中共教育部黨組

    近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，立足新時(shí)代作出的重大戰(zhàn)略決策。它將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度，對于建設(shè)教育強(qiáng)國、決勝全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持以新時(shí)代發(fā)展為根本要求，把握新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代使命

    時(shí)代賦予責(zé)任，責(zé)任體現(xiàn)使命。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的步伐明顯加快，社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段，我國比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，“時(shí)代越是向前，知識和人才的重要性就愈發(fā)突出，教育和教師的地位和作用就愈發(fā)凸顯”。要認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，充分認(rèn)識新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的形勢任務(wù)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)。

    認(rèn)清總體任務(wù)。立足新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，必須把教師隊(duì)伍建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略地位，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持全面深化改革，牢固樹立新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面，努力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。這是新時(shí)代賦予我們的神圣使命，是教師隊(duì)伍建設(shè)的總體任務(wù)。

    找準(zhǔn)主攻方向。面對新方位、新征程、新要求，教師隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不平衡不充分的發(fā)展問題，如有的地方對教育和教師工作重視不夠，師范教育體系有所削弱，有的教師思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德和專業(yè)化水平難以適應(yīng)新時(shí)代需要，中小學(xué)教師地位待遇有待提高，教師管理體制機(jī)制亟須理順等。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主攻方向，確保改革不偏離航線、不失去重心。要確保方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握教師隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要強(qiáng)化保障，把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)支持戰(zhàn)略領(lǐng)域。要突出師德，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。要深化改革，把管理體制改革與機(jī)制創(chuàng)新作為突破口，破解發(fā)展瓶頸。要分類施策，根據(jù)各級各類教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異，采取針對性的政策舉措。

    把握階段目標(biāo)。要準(zhǔn)確把握新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)未來5年以及2035年的目標(biāo)任務(wù)。第一個(gè)階段，在歷史交匯期，也就是經(jīng)過5年左右的努力，教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機(jī)制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。教師規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。第二個(gè)階段，到2035年，也就是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的時(shí)期，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計(jì)的骨干教師、數(shù)以十萬計(jì)的卓越教師、數(shù)以萬計(jì)的教育家型教師。教師管理體制機(jī)制科學(xué)高效。教師主動(dòng)適應(yīng)信息化、人工智能等新技術(shù)變革，積極有效開展教育教學(xué)。尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)。

二、堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，確保新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的政治方向

    教育是我們黨意識形態(tài)工作的重要基礎(chǔ)和前沿陣地，教師是意識形態(tài)工作的直接參與者和具體實(shí)踐者，中國教育事業(yè)的路怎樣走，學(xué)生的魂鑄成幾何，從某種意義上說，決定權(quán)就掌握在教師手中。要認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，“保證教師隊(duì)伍建設(shè)的政治方向”，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

    黨委（黨組）要重視。各地各校要充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把教師隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，緊扣廣大教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大問題，找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，不棄微末、不舍寸功，堅(jiān)持發(fā)展抓公平、改革抓體制、整體抓質(zhì)量、安全抓責(zé)任、保證抓黨建，把教師工作記在心里、扛在肩上、抓在手中。

    黨員隊(duì)伍要建強(qiáng)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍黨的建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，把政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)廣大黨員教師“四個(gè)意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。加強(qiáng)思想建設(shè)，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想進(jìn)行武裝，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)黨員教師牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。加大在優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員力度。配齊建強(qiáng)高校思想政治工作隊(duì)伍和黨務(wù)工作隊(duì)伍。

    優(yōu)秀人才要凝聚。充分發(fā)揮教師黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用，把廣大師生凝聚在黨的周圍。落實(shí)黨的知識分子政策，政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導(dǎo)，工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧，讓廣大教師心暖氣順，創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。堅(jiān)持黨管人才原則，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把適教、善教、樂教的優(yōu)秀人才集聚到教師隊(duì)伍中來，讓教師戰(zhàn)線成為人才集聚高地，讓優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。

三、堅(jiān)持以為人民謀幸福為根本初心，強(qiáng)化新時(shí)代教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力

    為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心?！兑庖姟分赋觯叭嗣駥蕉匈|(zhì)量的教育的向往更加迫切”，要“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“辦好人民滿意的教育”，把全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)和根本性民生工程切實(shí)抓緊抓好。培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，是為人民提供更加優(yōu)質(zhì)教育、滿足人民美好生活需要的基礎(chǔ)前提，要認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，努力為人民培養(yǎng)越來越多的好老師。

    鋪好品行底色。育有德之人，需有德之師。要幫助學(xué)生扣好第一粒扣子，教師不僅要成為經(jīng)師、學(xué)問之師，更要成為人師、品行之師。要全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成。加強(qiáng)理想信念教育，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，引導(dǎo)教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育，引導(dǎo)廣大教師熱愛祖國、奉獻(xiàn)人民。健全師德建設(shè)長效機(jī)制，開展師德師風(fēng)建設(shè)工程。加強(qiáng)師德教育，強(qiáng)化師德考評，嚴(yán)格師德懲處，對違反師德行為堅(jiān)持零容忍。發(fā)掘師德典型，講好師德故事，營造崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍。

    奠實(shí)專業(yè)素養(yǎng)。啟動(dòng)教育振興行動(dòng)計(jì)劃，加大師范教育投入力度，辦好師范院校和師范專業(yè)，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系。改革招生制度，選拔有志于從教的優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入師范專業(yè)，提高師范生生源質(zhì)量。創(chuàng)新培養(yǎng)模式，實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)地方政府、高校和中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人，分類培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化中小學(xué)教師、高素質(zhì)善保教幼兒園教師、高素質(zhì)雙師型職教教師、高素質(zhì)創(chuàng)新型高校教師。統(tǒng)籌推進(jìn)國培項(xiàng)目，分級分層分類開展大中小幼職特教師培訓(xùn)。強(qiáng)化校本教研，發(fā)揮教學(xué)名師示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)青年教師快速成長。

    補(bǔ)強(qiáng)鄉(xiāng)村弱項(xiàng)。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，倒排工期、跑表計(jì)時(shí)。加強(qiáng)培養(yǎng)補(bǔ)充，鼓勵(lì)地方加大本土化鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，擴(kuò)大特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。加強(qiáng)培訓(xùn)提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長。統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，編制配備向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。推進(jìn)交流輪崗，深化“縣管校聘”改革，引導(dǎo)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向鄉(xiāng)村流動(dòng)。實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)提標(biāo)擴(kuò)面。加大周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，讓鄉(xiāng)村教師住有所居。關(guān)愛鄉(xiāng)村青年教師，穩(wěn)定鄉(xiāng)村青年教師隊(duì)伍。

四、堅(jiān)持以全面深化改革為根本動(dòng)力，優(yōu)化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的治理生態(tài)

    新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動(dòng)力是全面深化改革?！兑庖姟分赋?，要“深化改革”，“抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)實(shí)踐探索，破解發(fā)展瓶頸”。要認(rèn)真落實(shí)《意見》精神，持續(xù)推進(jìn)改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    破解管理障礙。聚焦管理頑疾，實(shí)施破解之策。創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備，加大統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動(dòng)態(tài)調(diào)配。完善準(zhǔn)入和退出制度，深化中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革，逐步提高中小學(xué)教師入職學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。深化職稱制度改革，適當(dāng)提高中小學(xué)中高級教師崗位比例，在中職學(xué)校設(shè)立正高級職稱，將職稱評審權(quán)下放至高校，讓教師職業(yè)發(fā)展通道更寬廣、更通暢。深化考核評價(jià)制度改革，突出教育教學(xué)實(shí)績和師德要求，努力扭轉(zhuǎn)中小學(xué)單純以升學(xué)率和學(xué)生考試成績評價(jià)教師的傾向，努力扭轉(zhuǎn)高校教師重科研輕教學(xué)、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向，引導(dǎo)廣大教師潛心教書育人、靜心研究學(xué)術(shù)。

    提高地位待遇。增強(qiáng)獲得感，提升榮譽(yù)感。明確教師的特別重要地位，提升教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位。完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立體現(xiàn)增加知識價(jià)值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán)。完善榮譽(yù)制度，深入做好教學(xué)名師、教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、教書育人楷模等評選推選活動(dòng)。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，突出教師主體地位，保障教師參與學(xué)校決策的民主權(quán)利。維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會保障機(jī)制。

    加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，確保改革成效。各級政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)改革作為教育財(cái)政的重點(diǎn)投入領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，完善支出保障機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最緊迫的領(lǐng)域。加大師范教育投入力度。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，充分調(diào)動(dòng)社會力量投入教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用效益。（本文刊發(fā)于《求是》2018年第4期）