《山東省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀

近日, 山東省教育廳、山東省公安廳、山東省民政廳、山東省人力資源社會(huì)保障廳、山東省工商局聯(lián)合印發(fā)《山東省切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（魯教基字〔2018〕11號(hào)印發(fā)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題作如下解讀。

1.《方案》出臺(tái)的背景是什么?

黨的十九大提出“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育”。發(fā)展素質(zhì)教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)要求我們必須樹立正確的育人觀、成才觀和教育政績(jī)觀，尊重教育規(guī)律和青少年身心發(fā)展規(guī)律，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育觀念和傾向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

2017年12月18日—20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重”等問(wèn)題。

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范等不斷為社會(huì)、媒體和委員、代表熱議。

特別是近年來(lái)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，越來(lái)越多的學(xué)生參加培訓(xùn)，家庭培訓(xùn)支出高企，加重學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，已成為近年來(lái)社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。2018年2月13日，教育部辦公廳、民政部辦公廳、人力資源社會(huì)保障部辦公廳、工商總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（教基廳〔2018〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出為迅速遏制當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，保障中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，根據(jù)《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定和國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)，決定聯(lián)合開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，并作出部署安排。

為認(rèn)真貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回應(yīng)群眾、社會(huì)關(guān)切，落實(shí)教育部四部門有關(guān)工作部署，我們以發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展為根本要?jiǎng)?wù)，以減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)為主要目標(biāo)，以規(guī)范整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為抓手，堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，綜合施策、多點(diǎn)發(fā)力，制定印發(fā)本《方案》。

2．《方案》的主要內(nèi)容是什么?

《方案》主要分為四個(gè)部分。

（1）總體要求。主要是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，尊重青少年成長(zhǎng)規(guī)律，認(rèn)真梳理造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重的深層次原因，從校內(nèi)校外兩方面著力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、內(nèi)外監(jiān)管、綜合施策，持續(xù)優(yōu)化中小學(xué)生受教育環(huán)境，切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，回歸素質(zhì)教育本質(zhì)，讓中小學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。

（2）重點(diǎn)任務(wù)。主要開展五個(gè)方面的工作。一是開展校內(nèi)辦學(xué)行為規(guī)范治理；二是開展教師有償補(bǔ)課治理；三是開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理；四是扎實(shí)做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作；五是加強(qiáng)家長(zhǎng)教育引導(dǎo)。

（3）實(shí)施步驟。主要分為四個(gè)階段。4—5月，進(jìn)行安排部署，各市制定工作方案；5月底前，各市、縣（市、區(qū)）、中小學(xué)校就有關(guān)情況進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，摸清工作底數(shù)，建立工作臺(tái)賬；4—10月，按照“邊摸排、邊治理”的原則，開展專項(xiàng)行動(dòng)；11月前，要取得階段性成效，并對(duì)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)提升，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）組織保障。主要強(qiáng)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、工作要求和氛圍營(yíng)造等。

3.《方案》五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的確定主要是基于什么考慮的？

《方案》五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的確定主要出發(fā)點(diǎn)一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、內(nèi)外監(jiān)管、綜合施策的原則。既找到造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的根本原因、深層次原因，精準(zhǔn)施策；也看到學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重的外在表現(xiàn)、直接誘因，對(duì)癥下藥。既管好校內(nèi)的辦學(xué)行為、師德師風(fēng)、管理服務(wù)，提升自身；也規(guī)范校外的輔導(dǎo)培訓(xùn)秩序，疏堵結(jié)合。既看到學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，回歸本質(zhì)，又注重家長(zhǎng)群體的引導(dǎo)教育，正本清源。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和教育部等四部門《通知》要求，以學(xué)生減負(fù)為任務(wù)，以教育規(guī)律為遵循，以素質(zhì)教育為方向，充分考慮了我省基礎(chǔ)教育的工作實(shí)際。五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面而不面面俱到、宏觀但是重點(diǎn)突出，抓住主要的、關(guān)鍵的問(wèn)題環(huán)節(jié)，互有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)作用，圍繞減負(fù)一個(gè)中心，綜合施策、強(qiáng)力攻堅(jiān)。

4.校外辦學(xué)行為規(guī)范治理的工作重點(diǎn)是什么？

主要是四個(gè)方面的內(nèi)容。一是規(guī)范課程開設(shè)。強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)禁“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”，堅(jiān)決防止課外、校外的提前教學(xué)沖擊正常教學(xué)計(jì)劃。

二是嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量。這是學(xué)生課外負(fù)擔(dān)治標(biāo)的一項(xiàng)基本舉措，嚴(yán)格按照《山東省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》（魯教基發(fā)〔2015〕6號(hào)）控制學(xué)生作業(yè)量、布置作業(yè)內(nèi)容。特別是我們針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的讓家長(zhǎng)代行教師職責(zé)批改作業(yè)的行為，明令禁止。家長(zhǎng)有督促學(xué)生作業(yè)的義務(wù)，但教師不可以要求家長(zhǎng)批改作業(yè)。

三是嚴(yán)格規(guī)范日?？荚?。這也是學(xué)生課外負(fù)擔(dān)治標(biāo)的一項(xiàng)基本舉措，要求嚴(yán)格按照《山東省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》組織學(xué)生考試、測(cè)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)少考試、不公開學(xué)生成績(jī)、不得單純以考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生和教師。

四是所有義務(wù)教育學(xué)校一律免試招生入學(xué)。我們根據(jù)教育部的通知要求已經(jīng)在今年招生入學(xué)通知中作了詳細(xì)的規(guī)定和要求，主要是用免試的指揮棒引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)為孩子減負(fù)，特別是對(duì)義務(wù)教育學(xué)校與校外輔導(dǎo)培訓(xùn)、競(jìng)賽和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的招生行為，嚴(yán)查嚴(yán)處。

5.教師有償補(bǔ)課如何治理？

省教育廳日前已下發(fā)《關(guān)于開展“樹師德、正師風(fēng)”治理教師有償補(bǔ)課專項(xiàng)活動(dòng)的通知》（魯教師函〔2018〕5號(hào)），對(duì)教師參與有償補(bǔ)課及懲處問(wèn)題進(jìn)一步作了明確。

本《方案》主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁在職教師從事有償補(bǔ)課活動(dòng)，無(wú)論何種形式；二是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人拉生源，無(wú)論何種形式。這主要是斬?cái)嗬骀湕l，從根本上懲處教師“上課不講、課后講”這一社會(huì)反映強(qiáng)烈問(wèn)題的治本舉措。

6.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的對(duì)象是什么？重點(diǎn)是什么？

本《方案》校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理的對(duì)象是所有面向中小學(xué)生開展校外輔導(dǎo)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，無(wú)論是學(xué)科輔導(dǎo)類的還是特長(zhǎng)類的，一律納入監(jiān)管。

主要工作重點(diǎn)是五項(xiàng)。一是全面摸清底數(shù)，開展聯(lián)合清查登記，全部造冊(cè)，建立工作臺(tái)賬。

二是堅(jiān)守安全底線，存在安全隱患的一律整改，整改不到位絕不可以辦學(xué)。

三是規(guī)范辦學(xué)許可。強(qiáng)調(diào)“證照齊全”，必須要有縣級(jí)以上教育行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證，并在民政、工商、人社等部門依法注冊(cè)登記。

四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)。須在登記許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，超范圍經(jīng)營(yíng)的，依法依規(guī)查處。

五是規(guī)范辦學(xué)。不得超綱教學(xué)、提前教學(xué)，不得參與組織學(xué)生考試和競(jìng)賽。輔導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目、形式和內(nèi)容須向予以辦學(xué)許可的教育行政部門報(bào)備審批，并向社會(huì)公示，接受教育行政部門監(jiān)督。

我們將公布各級(jí)校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、辦學(xué)的監(jiān)督舉報(bào)電話，定期梳理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的《白名單》《黑名單》，向社會(huì)公布。

7.《方案》為什么強(qiáng)調(diào)中小學(xué)課后服務(wù)工作？有什么要求？

中小學(xué)課后服務(wù)工作家長(zhǎng)需求、學(xué)生需要，很多家長(zhǎng)因?yàn)闆]有時(shí)間在上學(xué)日放學(xué)后接、管孩子，才將孩子送到校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、甚至是不規(guī)范的校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。今年兩會(huì)期間，這個(gè)問(wèn)題廣受媒體和委員、代表關(guān)注。此前，省教育廳已有專門意見。

本《方案》對(duì)課后服務(wù)主要提出三條意見。一是明確課后服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)中小學(xué)校在上學(xué)日下午放學(xué)后組織學(xué)生開展各類文體活動(dòng)，可以對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)，但嚴(yán)禁將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課。

二是鼓勵(lì)各地積極探索，通過(guò)組織志愿者、購(gòu)買社會(huì)資源參與等多種形式開展課后服務(wù)。但嚴(yán)禁通過(guò)購(gòu)買課后服務(wù)方式變相開展學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)。

三是鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于校外人員補(bǔ)助或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。

8.《方案》為什么強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)教育？

學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重也與家長(zhǎng)育人觀、成才觀有關(guān)?！斗桨浮诽岢黾訌?qiáng)家長(zhǎng)教育引導(dǎo)。主要是通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校教育、家校溝通等宣傳普及教育知識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)尊重教育規(guī)律和青少年成長(zhǎng)規(guī)律，形成正確的成才觀；引導(dǎo)家長(zhǎng)理性看待校外輔導(dǎo)培訓(xùn)的作用，不盲目攀比。

9.根據(jù)《方案》，我們對(duì)各階段工作有什么具體要求，何時(shí)見效？

《方案》已于4月24日印發(fā)。本《方案》已經(jīng)比較明確具體，對(duì)各地工作要求也作了細(xì)致部署，所以在行動(dòng)推進(jìn)中，既分階段、也要求同步推進(jìn)。比如各地方案制定、工作摸排和專項(xiàng)整治是要同步進(jìn)行的。

（1）各市工作方案制定實(shí)施工作。各市要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)本《方案》，制定各自行動(dòng)方案，列出組織領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、推進(jìn)督查的具體安排和實(shí)施步驟，要于5月底前報(bào)省教育廳。

（2）摸排統(tǒng)計(jì)工作。一是要摸排各中小學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、考試計(jì)劃等情況，要向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。二是摸排各中小學(xué)校開展課后服務(wù)工作的情況，選樹典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省各中小學(xué)校課后服務(wù)工作的開展。三是要摸排所有面向普通中小學(xué)生開展各類校外輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況，以及所有中小學(xué)生參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn)的情況，這兩個(gè)情況一方面各市要登記備案，建立臺(tái)賬；另一方面要以市為單位匯總報(bào)省教育廳，作為進(jìn)行校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，這也是5月底前要完成的。

（3）專項(xiàng)行動(dòng)。整個(gè)行動(dòng)和五大重點(diǎn)任務(wù)將是長(zhǎng)期的。當(dāng)前，我們將按照“邊摸排、邊治理”的原則，至10月底前開展一段時(shí)間集中行動(dòng)期，力爭(zhēng)見到初步成效，在新學(xué)年開始后，使校內(nèi)辦學(xué)行為基本規(guī)范、師德師風(fēng)根本好轉(zhuǎn)、課后服務(wù)進(jìn)一步完善、校外輔導(dǎo)培訓(xùn)有效規(guī)范、家長(zhǎng)育兒理念較大轉(zhuǎn)變，學(xué)生課外負(fù)擔(dān)明顯減輕。11月份，我們將在督導(dǎo)調(diào)研各地工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析仍然存在的問(wèn)題，進(jìn)一步形成長(zhǎng)效機(jī)制。下一步，我們將把規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作納入省教育廳學(xué)生課外負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果全省公布，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

10.《方案》是五部門聯(lián)合印發(fā)的，主要基于什么考慮？

是由各部門工作職責(zé)所決定的。教育部門負(fù)責(zé)總體牽頭和協(xié)調(diào)工作，包括負(fù)責(zé)中小學(xué)校教育教學(xué)規(guī)范管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范、在職教師從事有償補(bǔ)課治理、中小學(xué)校課后服務(wù)指導(dǎo)、家校合作共育等工作。

公安部門。配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為和無(wú)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的查處等工作。

民政部門。配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等工作；負(fù)責(zé)查處民政部門登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等工作。

人力資源社會(huì)保障部門。負(fù)責(zé)查處人力資源社會(huì)保障部門批準(zhǔn)設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等工作。

工商部門。配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)范工作；配合許可部門查處工商部門登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)等工作。

11.各地在開展行動(dòng)時(shí)，有何具體要求？

各地在開展行動(dòng)時(shí)，一要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，要高度重視本次行動(dòng)和本項(xiàng)工作。二要切實(shí)引起黨委政府的重視，希望協(xié)調(diào)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障、積極支持。三要認(rèn)真制定方案，明確責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并爭(zhēng)取綜治、消防、城管等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持，密切協(xié)作，摸清情況，集中整治。四要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保取得實(shí)效。五要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，依靠群眾力量，營(yíng)造良好氛圍。