按照中央深改組審議通過的《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》要求，2017年9月至12月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室分三個(gè)階段，對各地全面改薄工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)：一是部署各地組織自查，全國31萬所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)，下同），對照“底線要求”逐校逐項(xiàng)核查，做到縣不漏校、校不漏項(xiàng)。二是組織開展網(wǎng)絡(luò)測評，427萬名師生踴躍參與，積極關(guān)注學(xué)校發(fā)展變化。三是按照“雙隨機(jī)”原則，組織由國家督學(xué)和有關(guān)專家組成14個(gè)督導(dǎo)組，對29個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，按比例隨機(jī)抽查了59個(gè)縣區(qū)的312所義務(wù)教育學(xué)校。有關(guān)情況如下：

一、開展的主要工作

教育、財(cái)政、發(fā)改三部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件中期有關(guān)工作的通知》，對做好全面改薄工作進(jìn)行再部署、再強(qiáng)調(diào)。各地聚焦貧困地區(qū)，積極主動作為，狠抓落實(shí)，全面改薄各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

（一）履職擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化保障抓落實(shí)。各地把全面改薄作為解決基礎(chǔ)教育領(lǐng)域人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的戰(zhàn)略舉措。一是堅(jiān)持高位推動。安徽、廣西、寧夏等地將全面改薄列為全省民生實(shí)事和省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，作為教育領(lǐng)域最重要的“一號工程”來抓，省政府常務(wù)會議多次研究全面改薄工作，明確推進(jìn)思路和實(shí)現(xiàn)路徑。甘肅會寧縣提出“教育引領(lǐng)、兩改支撐、三色互動”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路（兩改即全面改薄和棚戶區(qū)改造），將發(fā)展教育和全面改薄作為加快脫貧攻堅(jiān)、振興縣域經(jīng)濟(jì)、改善民生的根本大計(jì)。二是堅(jiān)持加大投入。中央財(cái)政在收入增速減緩、支出壓力較大的情況下，2017年安排358億元專項(xiàng)資金，比上年增加20億元，帶動地方投入700多億元，有力保障了工作建設(shè)進(jìn)展。山東、廣東等地積極整合義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，超額落實(shí)規(guī)劃建設(shè)資金。貴州各級黨政機(jī)關(guān)帶頭“勒緊腰帶”，壓縮6%的行政經(jīng)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件。三是堅(jiān)持以督促改。三部委通過雙月通報(bào)、點(diǎn)名督辦、重點(diǎn)約談等多種方式，督促進(jìn)展緩慢地區(qū)倒排工作任務(wù)，切實(shí)加快五年規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。各地強(qiáng)化督導(dǎo)檢查在抓落實(shí)、促發(fā)展中的突出作用，不回避矛盾、不放過問題，有力推動工程的實(shí)施進(jìn)展。貴州將全面改薄督導(dǎo)結(jié)果列入省委、省政府對縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

（二）精準(zhǔn)施策，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。各地積極統(tǒng)籌各種資源，緊盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，扭住最急需解決的問題，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)，確保師生和家長有實(shí)實(shí)在在的獲得感。一是聚焦困難地區(qū)。三部委建立貧困縣工作推進(jìn)機(jī)制，各地精準(zhǔn)聚焦、靶向發(fā)力，積極引導(dǎo)和支持貧困縣加快工程實(shí)施進(jìn)度。四川規(guī)定未完成全面改薄任務(wù)的貧困縣，不得申報(bào)貧困縣摘帽，把全面改薄放在最基礎(chǔ)、最優(yōu)先地位。云南落實(shí)省級財(cái)政“拿大頭”要求，免除88個(gè)貧困縣縣級財(cái)政配套要求。寧夏涇源縣克服水資源缺乏、鄉(xiāng)村學(xué)校地下管網(wǎng)不健全的困難，分三年完成全縣72所中小學(xué)廁所旱改水工程。二是聚焦底線要求。各地嚴(yán)格落實(shí)三部委工作要求，將“底線要求”作為全面改薄工作中優(yōu)先保障、必須完成的規(guī)定動作，在實(shí)施過程中以學(xué)校為單位優(yōu)先落實(shí)。貴州結(jié)合省域?qū)嵡榉謱臃诸惥珳?zhǔn)施策，在村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行必要的校園校舍修繕，保障基本教學(xué)生活需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)生吃、住、學(xué)、樂基本條件，在縣城新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)新建、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校，有效解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題。寧夏抓緊實(shí)施樓梯改造項(xiàng)目，對每幢少于2部樓梯的多層校舍進(jìn)行改造，消除該類校舍學(xué)生上下樓梯擁擠、應(yīng)急疏散通道存在安全隱患等現(xiàn)象。天津市財(cái)政撥付補(bǔ)助資金6070萬元，專項(xiàng)用于薊州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)操場建設(shè)。三是聚焦“軟件”建設(shè)。各地抓住信息化建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傾斜的步伐。西藏打造基于信息技術(shù)環(huán)境下的集體備課、講課、數(shù)字化仿真實(shí)驗(yàn)、微課為特色的教學(xué)模式，促進(jìn)教育信息化在學(xué)校的整體推進(jìn)。山西率先開展中小學(xué)校長職級制改革試點(diǎn)，探索“專家治校，教育家辦學(xué)”的新路子。安徽連續(xù)五年實(shí)施定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃，每年為村小、教學(xué)點(diǎn)定向培養(yǎng)2500名全科型鄉(xiāng)村教師，并積極運(yùn)用在線課堂等信息化手段解決教學(xué)點(diǎn)、村小教師結(jié)構(gòu)缺編問題。

（三）提升品質(zhì)，嚴(yán)守質(zhì)量抓落實(shí)。各地繼續(xù)牢牢守住質(zhì)量安全底線，把工程質(zhì)量和工程資金“雙安全”擺在突出位置，全力打造放心工程和陽光工程。一是嚴(yán)格工程質(zhì)量管理。各地不折不扣履行基本建設(shè)程序，切實(shí)把好施工材料進(jìn)場關(guān)、隱蔽工程檢查關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)，全面落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，保證工程質(zhì)量的可追溯性。青海印發(fā)《教育系統(tǒng)基本建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，以項(xiàng)目建設(shè)流程為主線，進(jìn)一步明確立項(xiàng)審批、工程招標(biāo)、質(zhì)量控制等13個(gè)重點(diǎn)防控環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制度管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，著力打造精品工程。四年來，全面改薄工程建設(shè)中沒有發(fā)生一起較大的安全事故，沒有出現(xiàn)媒體曝光的重大負(fù)面新聞，國務(wù)院督查組、審計(jì)署組織的專項(xiàng)檢查也沒有發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全問題。二是嚴(yán)格資金使用管理。各地加強(qiáng)工程資金核算、撥付、使用管理，做到?？顚Ｓ?、專賬核算、集中支付，按工程建設(shè)進(jìn)度分期撥付工程款，不斷提高資金安全度和使用效益。重慶采取“上審下”“同級審”相結(jié)合的方式，對全面改薄資金開展專項(xiàng)審計(jì)，抽查361所中小學(xué)、448個(gè)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。河北引入第三方評價(jià)機(jī)制對各縣市工作進(jìn)行考核，將評價(jià)結(jié)果納入分配省級資金的獎(jiǎng)懲因素。三是嚴(yán)格公開公示制度。各地逐縣、逐校公開公示規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、預(yù)算安排、實(shí)施成效等相關(guān)信息，廣泛聽取師生家長意見，營造全社會共同關(guān)心、共同支持、共同監(jiān)督的良好氛圍。甘肅、重慶借助信息化手段，統(tǒng)一設(shè)計(jì)具有每所學(xué)校二維碼標(biāo)識的公開公示牌，師生家長通過手機(jī)掃描二維碼即可實(shí)時(shí)查閱學(xué)?；拘畔?、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，自覺接受社會監(jiān)督。

二、取得的主要成效

（一）貧困縣基本完成全面改薄任務(wù)。全國832個(gè)貧困縣有10.3萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的94.7%，基本實(shí)現(xiàn)《中央政治局常委會2017年工作要點(diǎn)》《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中“引導(dǎo)和支持地方力爭在年底完成貧困縣全面改薄任務(wù)”的工作目標(biāo)，所剩5%左右主要集中在深度、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的改薄任務(wù)，預(yù)計(jì)可在2018年底前完成。目前，許多貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)校建得“小而美”“小而優(yōu)”，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生在家門口就能夠接受有質(zhì)量、更公平的教育。

（二）義務(wù)教育學(xué)?！暗拙€要求”基本達(dá)標(biāo)。全國新建、改擴(kuò)建校舍面積1.93億平方米，采購價(jià)值931億元的設(shè)施設(shè)備，分別占五年規(guī)劃任務(wù)的93%和92%，提前一年實(shí)現(xiàn)2018年“過九成”工作目標(biāo)。全國29.1萬所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”，占義務(wù)教育學(xué)?？倲?shù)的94%，北京、上海、浙江三?。ㄊ校?00%達(dá)標(biāo)。全國義務(wù)教育學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件整體提升，鄉(xiāng)村學(xué)校成為當(dāng)?shù)刈蠲利惖囊坏里L(fēng)景線。

（三）教育信息化步伐加速推進(jìn)。全國90%的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入，85%的學(xué)校擁有多媒體教室，國家教育資源公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)了23個(gè)省級平臺的互聯(lián)互通，教育資源公共服務(wù)體系框架基本形成，農(nóng)村學(xué)生也和城市學(xué)生一樣，通過互聯(lián)網(wǎng)了解外面精彩的世界，享受著互聯(lián)網(wǎng)教育帶來的紅利，教育信息化對教育現(xiàn)代化的支撐和引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。

（四）農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。2017年中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金38.5億元，比上年增長29%，實(shí)現(xiàn)了集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助全覆蓋，鄉(xiāng)村教師待遇明顯改善，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，部分補(bǔ)助1000元以上地區(qū)出現(xiàn)城鎮(zhèn)教師爭相到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的局面，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)教師資源均衡。全國招聘特崗教師7.7萬名，覆蓋中西部22個(gè)省份3.3萬所鄉(xiāng)村學(xué)校，貧困地區(qū)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)不合理問題逐步得到解決。選派2.4萬名優(yōu)秀教師赴“三區(qū)”受援縣支教，有效緩解了受援地師資緊缺、優(yōu)秀教師不足的問題。

（五）社會綜合滿意度較高。網(wǎng)絡(luò)測評顯示，全國師生對全面改薄綜合滿意度為88%，比去年提高9個(gè)百分點(diǎn)。江蘇、廣東等8省份參與投票師生均超過20萬人，吉林、山東等11省份師生滿意度均超過90%，全面改薄這一民生工程得到了廣大師生的積極擁護(hù)。全國一大批農(nóng)村學(xué)校舊貌換新顏，校舍窗明幾凈、運(yùn)動場寬敞美麗、食堂宿舍干凈衛(wèi)生，校園充滿生機(jī)，學(xué)生有朝氣，老師有激情，人民群眾的教育獲得感明顯增強(qiáng)，教育滿意度明顯提升。

四年來，各地以解決貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件為抓手，深入推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前全國已有2379個(gè)縣（區(qū)、市）通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家評估認(rèn)定,約占全國總縣（區(qū)、市）數(shù)的81%。其中，北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東等11?。ㄊ校┱w通過，為到2020年教育現(xiàn)代化取得顯著進(jìn)展和全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、存在的主要問題

（一）大班額問題還比較突出。2017年，全國義務(wù)教育階段學(xué)校有66人以上超大班額8.6萬個(gè)，占全國總班數(shù)的2.4%，其中排前三位的河南、湖南、河北共有4.5萬個(gè)，占全國現(xiàn)有大班額總數(shù)的52%。全國有56人以上大班額36.8萬個(gè)，占全國總班數(shù)的10.1%，大部分集中在中西部縣鎮(zhèn)，其中，湖南大班額比例為22.9%，廣西、海南達(dá)到18%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、生育政策調(diào)整以及人民對優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長，消除城鎮(zhèn)大班額的任務(wù)艱巨。

（二）寄宿制學(xué)校建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著學(xué)校布局調(diào)整快速推進(jìn)，農(nóng)村小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中，學(xué)校服務(wù)半徑不斷擴(kuò)大，學(xué)生寄宿需求逐年增長，如河南、湖南、貴州三省寄宿率分別由2013年的25.8%、29.1%、28.4%，增長為2017年的30.9%、30.2%、33.1%，且有進(jìn)一步增長的趨勢。一些農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活條件還比較簡陋，食堂餐位不足、淋浴設(shè)施缺乏、師生如廁條件較差，學(xué)生課外生活較為單調(diào)，不利于學(xué)生的健康成長。

（三）基本辦學(xué)條件還有“短板”。全國還有18351所學(xué)校未達(dá)到“底線要求”，其中小學(xué)15108所，初中3243所。個(gè)別省份辦學(xué)條件達(dá)到“底線要求”的比率僅有58%，低于全國平均水平36個(gè)百分點(diǎn)。部分農(nóng)村學(xué)校對配置的教學(xué)、生活設(shè)施設(shè)備疏于管理，新補(bǔ)充裝備的教學(xué)儀器設(shè)備使用率較低，采購的圖書過于陳舊、內(nèi)容不符合中小學(xué)生的年齡特點(diǎn)。一些農(nóng)村學(xué)校未在教學(xué)、生活區(qū)配備消防設(shè)備，未設(shè)置明顯疏散標(biāo)志，存在安全隱患。

四、督導(dǎo)意見

下一步，各地要列出問題清單，采取有效措施整改落實(shí)，確保到2018年底，使所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到“底線要求”，重點(diǎn)抓好以下四方面工作。

（一）完善5年工程規(guī)劃。各地要結(jié)合近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程、生育政策調(diào)整，以及統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革要求，查缺補(bǔ)漏，科學(xué)完善全面改薄5年工程規(guī)劃，確保如期實(shí)現(xiàn)“20條底線”的政策目標(biāo)，并堅(jiān)決防止打造豪華校和重點(diǎn)校。

（二）消除縣鎮(zhèn)超大班額。各地要統(tǒng)籌薄改計(jì)劃、義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制等項(xiàng)目和資金，在合理布局基礎(chǔ)上，集中新建和擴(kuò)容改造一批城鎮(zhèn)學(xué)校，同時(shí)通過提高薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量，合理分流學(xué)生等方式，爭取在2018年底前全部消除66人以上超大班額。

（三）推進(jìn)衛(wèi)生校園建設(shè)。對專項(xiàng)督導(dǎo)達(dá)標(biāo)率較低的學(xué)校廁所和采暖設(shè)施等項(xiàng)內(nèi)容，各地要在2018年度計(jì)劃安排中予以重點(diǎn)保障，切實(shí)推進(jìn)“廁所革命”“煤爐革命”，努力補(bǔ)齊直接影響師生生活品質(zhì)的“短板”。

（四）確保工程質(zhì)量安全。各地要加大對竣工項(xiàng)目和采購設(shè)備驗(yàn)收情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目竣工和采購設(shè)備的驗(yàn)收工作，切實(shí)把好最后一道質(zhì)量關(guān)，確保學(xué)校新建改擴(kuò)建一所、驗(yàn)收合格一所、安全達(dá)標(biāo)一所。