魯政辦字〔2019〕49號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)），細(xì)化工作要求，明確責(zé)任分工，切實(shí)促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、嚴(yán)格審批登記

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)符合國家規(guī)定的場所條件、師資條件、管理?xiàng)l件等基本要求。其中，辦學(xué)場所建筑面積不得少于200平方米，教學(xué)用房不少于2/3，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均建筑面積不低于3平方米；提供寄宿的，生均宿舍使用面積不低于3平方米。不得使用居民住宅、租賃或借用中小學(xué)校校舍、場地作為辦學(xué)場所。用于辦學(xué)的場所、設(shè)施設(shè)備必須符合國家關(guān)于消防、抗震、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求，并取得相應(yīng)的安全證明材料。其中，1998年9月以前建設(shè)使用且建筑主體未發(fā)生改、擴(kuò)建的，以及建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)，但須符合消防安全要求；1998年9月1日后的新建、擴(kuò)建或改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的，建筑面積在300平方米以上且小于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)辦理消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)；建筑面積大于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收手續(xù)。辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)依法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證，不能提供的，可依據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合核查后出具的合規(guī)替代證明文件，申請(qǐng)辦理消防手續(xù)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)縣級(jí)教育行政部門審批取得辦學(xué)許可證，并在民政、機(jī)構(gòu)編制或者市場監(jiān)督管理等部門進(jìn)行法人登記后，方可從事相關(guān)教育培訓(xùn)活動(dòng)。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)點(diǎn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)審批登記事項(xiàng)已劃轉(zhuǎn)由綜合行政審批部門承擔(dān)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各市教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

二、規(guī)范培訓(xùn)行為

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格亮證辦學(xué)，并與學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人簽訂書面培訓(xùn)合同，嚴(yán)格履行合同約定。發(fā)布的招生簡章和廣告須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案，不得夸大宣傳、虛假承諾。不得到中小學(xué)校內(nèi)進(jìn)行宣傳或者招生，不得委托或者授權(quán)其他社會(huì)組織或個(gè)人進(jìn)行招生。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照許可證載明的辦學(xué)內(nèi)容開展培訓(xùn)活動(dòng)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的分支機(jī)構(gòu)或者教學(xué)點(diǎn)應(yīng)按照統(tǒng)一教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)管理。培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)備案并向社會(huì)公布。嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競賽及進(jìn)行排名。要加強(qiáng)師資培訓(xùn)，規(guī)范教師從教行為，建立完善有效的質(zhì)量監(jiān)控制度。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制，配備必要的安防力量，落實(shí)人防、物防、技防等安全措施，加強(qiáng)安全防范教育培訓(xùn)和教師隊(duì)伍管理，做好安全防范工作。鼓勵(lì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過為學(xué)生購買人身安全保險(xiǎn)等必要方式，防范和化解安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省關(guān)于財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與收費(fèi)管理的規(guī)定，學(xué)生退學(xué)辦理退費(fèi)嚴(yán)格按雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強(qiáng)與金融部門的合作，探索通過建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)、建立第三方支付平臺(tái)等措施，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管，切實(shí)保障學(xué)生的合法權(quán)益。

三、強(qiáng)化日常監(jiān)管

建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢年報(bào)公示制度、黑白名單制度、“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要通過政府網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布合格的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單和主要信息，并根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理要求，建立負(fù)面清單，將有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結(jié)果等及時(shí)歸集至省公共信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）。非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理。

四、規(guī)范校內(nèi)辦學(xué)

加強(qiáng)學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)課程設(shè)置要求、教學(xué)規(guī)范要求，開齊課程，上足課時(shí)；堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)禁“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”；落實(shí)作業(yè)分層布置制度和每日作業(yè)總量控制制度，嚴(yán)禁教師“布置不批改”或讓家長代為批改學(xué)生作業(yè)；義務(wù)教育學(xué)校一律免試招生入學(xué)，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為。在職教師不得從事課外有償補(bǔ)課，不得到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職。中小學(xué)校及教師不得以任何形式誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn)；不得以任何形式為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作宣傳。加強(qiáng)家校共育和家長教育引導(dǎo)，促進(jìn)家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學(xué)認(rèn)識(shí)并切實(shí)減輕學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)。

五、加強(qiáng)課后服務(wù)

充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用，開展課后服務(wù)工作。課后服務(wù)可組織學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀或參加體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)、戶外游戲、拓展訓(xùn)練、社團(tuán)活動(dòng)、勞動(dòng)教育和實(shí)踐活動(dòng)等，對(duì)個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予輔導(dǎo)。通過組織本校教師、發(fā)展社會(huì)志愿者、引入第三方機(jī)構(gòu)等多種形式展開。嚴(yán)禁將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課，嚴(yán)禁通過購買課后服務(wù)方式變相開展學(xué)科知識(shí)教學(xué)。

各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，完善政策、創(chuàng)新措施，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)等方式，多渠道籌措課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門在核定績效工資總量時(shí)，對(duì)開展課后服務(wù)的學(xué)校，根據(jù)課后服務(wù)質(zhì)量和成效情況，適當(dāng)核增績效工資總量，專項(xiàng)用于參與課后服務(wù)的教師收入分配傾斜。對(duì)學(xué)校外聘的參與課后服務(wù)的社會(huì)專業(yè)人員，可由雙方協(xié)議確定有關(guān)勞務(wù)報(bào)酬，所需經(jīng)費(fèi)可從收取的費(fèi)用中列支。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展課后服務(wù)的，成立由家長委員會(huì)和教師代表組成的第三方機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入評(píng)審小組，民主決定提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，學(xué)校無償提供場地及相應(yīng)資源，降低運(yùn)營成本。課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成本補(bǔ)償和非營利性原則，按照有關(guān)規(guī)定，由市價(jià)格主管部門、教育行政部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審定后執(zhí)行。課后服務(wù)堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)迫家長和學(xué)生接受學(xué)校課后服務(wù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由省教育廳牽頭、有關(guān)部門協(xié)同參與的聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省教育廳。各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，可參照省級(jí)做法，逐級(jí)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任、細(xì)化分工、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、有效落實(shí)。教育行政部門重點(diǎn)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作，牽頭組織校外培訓(xùn)市場執(zhí)法；市場監(jiān)管部門重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反不正當(dāng)競爭、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；人力資源社會(huì)保障部門重點(diǎn)做好職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作；機(jī)構(gòu)編制、民政部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作；公安、消防、衛(wèi)生健康、食品市場監(jiān)管部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全、消防、衛(wèi)生、食品條件保障的監(jiān)管工作；網(wǎng)信、文化和旅游、廣電部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合教育行政部門做好線上教育監(jiān)管工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處依托網(wǎng)格化管理體系，做好培訓(xùn)市場的日常巡查工作。建立健全教育行政部門歸口受理和分派、各職能部門督查落實(shí)工作機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的基層綜合相關(guān)執(zhí)法力量，積極參與規(guī)范治理工作。

教育督導(dǎo)部門要將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理規(guī)范情況作為重要督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估結(jié)果列入對(duì)各級(jí)政府教育工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，向社會(huì)公開，并作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，人民群眾反映特別強(qiáng)烈的地方及相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)不力的縣（市、區(qū)），不得申報(bào)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定；已經(jīng)通過認(rèn)定的，要下發(fā)專項(xiàng)督導(dǎo)通知書，限期整改。

山東省人民政府辦公廳
2019年3月18日

附：關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見政策解讀