2018年，市教育局深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，全面加強(qiáng)依法行政、依法治教工作，順利完成2018年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。教育法治建設(shè)、“一次辦好”及放管服改革等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)、全省推廣。市教育局作為唯一一個(gè)市級(jí)代表在全國(guó)教育法治工作會(huì)議上作典型發(fā)言，有關(guān)做法榮獲第五屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新優(yōu)秀獎(jiǎng)和第五屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、以法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)為抓手，優(yōu)化依法行政制度體系和職責(zé)

（一）積極推進(jìn)教育制度完善。根據(jù)法制辦部署，完成《青島市實(shí)施中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法辦法》修訂和《青島市終身教育促進(jìn)條例》等3個(gè)項(xiàng)目立法調(diào)研工作，制定《青島市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等3件規(guī)范性文件，并按照新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等要求，分類清理教育法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件72件次。率先出臺(tái)全國(guó)首個(gè)地方版《青島市中小學(xué)校管理辦法》，項(xiàng)目被評(píng)為第五屆中國(guó)法治政府提名獎(jiǎng)，是全國(guó)教育教育系統(tǒng)和山東省唯一入選獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。

（二）持續(xù)優(yōu)化市級(jí)教育部門權(quán)責(zé)。以市政府規(guī)章形式，向平度市下放8項(xiàng)行政管理事項(xiàng)，充分激發(fā)地方教育改革活力，放權(quán)力度排名全市首位。深化行政審批改革，全部取消地方性法規(guī)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，市教育局11項(xiàng)教育行政審批項(xiàng)目縮減至5項(xiàng)，減權(quán)幅度超過(guò)了50%。圍繞提升行政效能，清理證明事項(xiàng)15項(xiàng)，行政權(quán)力事項(xiàng)和依申請(qǐng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入“一次辦好”，其中“零跑腿”事項(xiàng)32項(xiàng)，全部5項(xiàng)審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限為全國(guó)副省級(jí)城市最短，有關(guān)做法在全省推廣。

二、以優(yōu)化監(jiān)管方式為切入點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

（一）創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制。全面建立了教育行政執(zhí)法公示、教育行政執(zhí)法全記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審查辦法等工作制度。以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和市、區(qū)教育執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2018年整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3600余所，有效維護(hù)了教育秩序。同步編制市管教育類主體的數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)教育審批執(zhí)法平臺(tái)與全市公共信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，有效破解了教育“信息孤島”和行政執(zhí)法難題。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。出臺(tái)《青島市教育局案件應(yīng)訴工作規(guī)程》《青島市教育局合同管理辦法》，梳理一般貨物采購(gòu)、委托課題研究等7類常用合同模板，規(guī)范機(jī)關(guān)依法行政行為。全面建立覆蓋重大行政決策、重要行政許可、重要文件文書、教育案件的合法性審查機(jī)制，在合同、規(guī)范性文件、行政處罰、訴訟復(fù)議及信訪申訴案件等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了法制工作機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)雙重審查。2018年共審查各類合同318件，文件52件，無(wú)行政復(fù)議、行政訴訟案裁決教育局違法的情況。

（三）創(chuàng)新學(xué)校監(jiān)管機(jī)制。在推進(jìn)落實(shí)下放學(xué)校清單的基礎(chǔ)上，圍繞推動(dòng)學(xué)校依法自主辦學(xué)、特色發(fā)展，全面實(shí)施“學(xué)校管理正面清單”，組織學(xué)校對(duì)下放的自主管理權(quán)限、重大決策事項(xiàng)和涉及師生利益的事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理依據(jù)、工作流程、辦理機(jī)構(gòu)等，建立“一事一單一制度”，推動(dòng)學(xué)校權(quán)限依法、民主、規(guī)范運(yùn)行；試行“負(fù)面清單”，在西海岸新區(qū)開展試點(diǎn)，學(xué)校連續(xù)3年考核優(yōu)秀并且不觸犯清單列明的禁止性條款和學(xué)校安全等問(wèn)責(zé)條款的，可以自行選取參與的檢查評(píng)估項(xiàng)目和活動(dòng)，賦予學(xué)校更大的選擇權(quán)，最大限度減少對(duì)學(xué)校的干擾。有關(guān)做法被教育部在全國(guó)教育法治工作會(huì)議推廣。

三、以提升教育實(shí)效為重點(diǎn),加強(qiáng)教育普法工作

（一）強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育，提升干部依法行政能力。將法律學(xué)習(xí)納入理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年不安排少于4次的法律專題學(xué)習(xí)。圍繞提升行政執(zhí)法能力，組織局領(lǐng)導(dǎo)到市中院、市檢察院現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審活動(dòng)，組織31人次參加全市行政執(zhí)法資格考試，教育局持有執(zhí)法資格證達(dá)到91人，實(shí)現(xiàn)教育局系統(tǒng)干部全部考取執(zhí)法證（執(zhí)法監(jiān)督證）全覆蓋和執(zhí)法人員全部持證上崗全覆蓋。

（二）守法遵法意識(shí)。把做好青少年法治教育作為落實(shí)教育立德樹人根本任務(wù)的一項(xiàng)重要的舉措，統(tǒng)籌謀劃青少年普法教育活動(dòng)。做強(qiáng)憲法教育，2018年全市參加“學(xué)憲法講憲法”人數(shù)近70萬(wàn)人，參賽人數(shù)居全省前列；做活法治實(shí)踐，編寫《青島市中小學(xué)模擬法庭教育指導(dǎo)手冊(cè)》，在全市中小學(xué)全面推廣模擬法庭活動(dòng)；做實(shí)專題教育，重點(diǎn)圍繞預(yù)防校園欺凌，依托法院，檢察院，法律顧問(wèn)等資源，開發(fā)形成教育指引、電影、微視頻、情景劇系列。我市青少年普法工作的做法在2018年全國(guó)教育政策法治會(huì)上作典型發(fā)言，憲法教育活動(dòng)被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等廣泛報(bào)道。