山東省學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康與學(xué)校食品安全提升實(shí)施意見(jiàn)

魯教體字〔2019〕10號(hào)  

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)兒童青少年體質(zhì)健康和學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的重要指示精神，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，保障學(xué)生飲食衛(wèi)生安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和教育部《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，貫徹健康中國(guó)戰(zhàn)略，遵循依法治理、預(yù)防為主、全程監(jiān)控、精細(xì)管理的總體原則，完善學(xué)校及校園周邊食品安全機(jī)制，全面提升學(xué)校食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康水平。

二、重點(diǎn)工作

（一）全面落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》《山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》各項(xiàng)規(guī)定，全面履行學(xué)校職責(zé)，強(qiáng)化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善食品安全制度。全省中小學(xué)、幼兒園全面落實(shí)校長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人集中用餐陪餐制度，有條件的可以試點(diǎn)家長(zhǎng)陪餐制度；不得在校內(nèi)設(shè)置小賣(mài)部、超市等食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，寄宿制學(xué)校確有需要設(shè)置的，向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督等單位依法取得許可。嚴(yán)禁售賣(mài)高鹽、高糖及高脂食品。（省教育廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委配合）

（二）全面推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)

1.實(shí)施學(xué)校食堂提升工程。突出學(xué)校食堂在解決學(xué)生集中就餐方面的主渠道作用。自2019年起，各市新建學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生就餐需求配建食堂；現(xiàn)有學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件改擴(kuò)建食堂；不具備食堂配建條件的應(yīng)以集中配餐方式解決。2020年底前，基本解決中小學(xué)生集中就餐需求（省教育廳負(fù)責(zé)）。學(xué)校食堂新建或者改擴(kuò)建，教育部門(mén)應(yīng)告知屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照學(xué)校食堂食品安全要求，從食堂設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局、流程、硬件配備等方面提出意見(jiàn)和建議（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)，省教育廳配合）。

2.嚴(yán)格學(xué)校食堂許可審查。督促學(xué)校食堂以校長(zhǎng)為法定代表人申請(qǐng)辦理并取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。各地要全面掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂食品經(jīng)營(yíng)許可情況及經(jīng)營(yíng)模式，防止無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。（省教育廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）。

3.實(shí)施學(xué)校食品安全“明廚亮灶”工程。全省學(xué)校和幼兒園食堂均通過(guò)視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開(kāi)食品加工過(guò)程。2019年底前，學(xué)校、幼兒園食堂全部達(dá)到明廚亮灶要求，自覺(jué)接受學(xué)生、家長(zhǎng)監(jiān)督。（省教育廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

4.實(shí)施學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送制度。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的米、面、油、水（海）產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類(lèi)、豆制品、調(diào)味品等大宗食品應(yīng)統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購(gòu)。中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園）由縣（市、區(qū)）或市教育行政部門(mén)牽頭，高校由學(xué)?；騾^(qū)域內(nèi)高校聯(lián)合，分類(lèi)公開(kāi)擇優(yōu)選擇食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購(gòu)單位，全面落實(shí)食品采購(gòu)索證、進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)賬等制度，并與供貨單位簽訂產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任書(shū)，確?！皟?yōu)質(zhì)、安全、價(jià)廉”的食品輸入學(xué)校食堂。其中，屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2020年底前，學(xué)校大宗食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（省教育廳牽頭，省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

5.探索學(xué)校食品安全檢測(cè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校，特別是高校配置自檢設(shè)施設(shè)備（如快檢室等），通過(guò)培養(yǎng)培訓(xùn)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，配備專(zhuān)兼職食品安全檢測(cè)人員，研究制定包含食堂軟硬件建設(shè)、食品采購(gòu)、驗(yàn)收、加工、操作、出售以及集體用餐等全過(guò)程每一個(gè)環(huán)節(jié)的自查標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)校食品安全自查體系。同時(shí)，衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要完善信息共享和互認(rèn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食品安全檢測(cè)的指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮檢測(cè)體系對(duì)學(xué)校食品安全的作用。（省教育廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（三）全面實(shí)施膳食營(yíng)養(yǎng)提升工程

1、研制中小學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)指南。由教育、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)中小學(xué)不同年齡階段學(xué)生，制定一年四季的營(yíng)養(yǎng)食譜，并于2019年底前向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。根據(jù)兒童青少年身體發(fā)育和健康成長(zhǎng)需求，指導(dǎo)學(xué)校和家庭科學(xué)配餐，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營(yíng)養(yǎng)用餐，不斷增強(qiáng)中小學(xué)生體質(zhì)。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委配合）

2、擴(kuò)大城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助覆蓋范圍。自今年秋季學(xué)期起，將在對(duì)我省義務(wù)教育寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生，以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生等家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生納入生活補(bǔ)助范圍。各級(jí)財(cái)政足額落實(shí)義務(wù)教育寄宿生和非寄宿生家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助資金，資金優(yōu)先用于保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐需求。（省財(cái)政廳牽頭，省教育廳配合）

（四）全面加強(qiáng)學(xué)校周邊食品安全監(jiān)管

1.建立學(xué)校食品安全監(jiān)督管理員制度。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校每個(gè)校區(qū)均要確定至少1名食品安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)對(duì)接有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管要求，并經(jīng)培訓(xùn)后，開(kāi)展或配合開(kāi)展學(xué)校食品安全監(jiān)督檢查。（省教育廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

2.實(shí)施校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。委托省標(biāo)準(zhǔn)化研究院制定校園周邊食品經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)（或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)），建立學(xué)校、家委會(huì)、家長(zhǎng)、第三方機(jī)構(gòu)參與的評(píng)價(jià)分級(jí)機(jī)制，每半年組織開(kāi)展一次評(píng)價(jià)工作，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合）

3.分類(lèi)建立校園周邊食品安全信息溝通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮各類(lèi)即時(shí)通訊工具便利條件，分類(lèi)建立校園周邊食品安全監(jiān)管人員通訊網(wǎng)絡(luò)、校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者通訊網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校與家委會(huì)通訊網(wǎng)絡(luò)，暢通互動(dòng)渠道，及時(shí)發(fā)布信息，進(jìn)行指導(dǎo)和警示教育，快速處置相關(guān)問(wèn)題。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合）

4.實(shí)施學(xué)校食品安全輔導(dǎo)員制度。推動(dòng)基層食品監(jiān)管人員兼任中小學(xué)?！笆称钒踩o導(dǎo)員”，指導(dǎo)、督促學(xué)校落實(shí)食品安全校長(zhǎng)責(zé)任制，協(xié)調(diào)開(kāi)展校園周邊食品安全監(jiān)管工作，定期通報(bào)食品安全監(jiān)管動(dòng)態(tài)，落實(shí)食品安全教育等工作。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合）

5.實(shí)施校園周邊食品安全“啄木鳥(niǎo)”制度。拓寬社會(huì)共治渠道，聘請(qǐng)熱心家長(zhǎng)、學(xué)校老師、新聞?dòng)浾?、志愿者等加入校園周邊食品安全“啄木鳥(niǎo)”行動(dòng)，對(duì)校園周邊食品經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，織密織牢社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)管合力。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省教育廳配合）

（五）全面強(qiáng)化學(xué)校及校園周邊食品安全教育

1.提高學(xué)校食品安全課程實(shí)施水平。切實(shí)貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》和《山東省中小學(xué)德育課程一體化實(shí)施指導(dǎo)綱要（試行）》，在生物、化學(xué)、安全教育等學(xué)科教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中加強(qiáng)食品安全教育，支持學(xué)校開(kāi)發(fā)形式多樣的食品安全教育校本課程。研究制定高校學(xué)生健康教育大綱，探索高校食品安全教育的新模式。根據(jù)食品安全課程要求加強(qiáng)專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍，開(kāi)展教師培訓(xùn)和教學(xué)研究，確保大中小學(xué)各年級(jí)健康教育有課時(shí)、有教材、有教師、有評(píng)價(jià)、有實(shí)效。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

2.開(kāi)展學(xué)校及校園周邊食品安全教育活動(dòng)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校要開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)：即每學(xué)期舉辦一場(chǎng)食品安全知識(shí)講座；每學(xué)期布置一篇食品安全內(nèi)容的作文；每學(xué)期出一期食品安全黑板報(bào)；每個(gè)學(xué)期至少開(kāi)展一次食品安全主題社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；學(xué)校食堂設(shè)立一塊食品安全溫馨提示牌。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極開(kāi)展食品安全進(jìn)校園活動(dòng)，不斷提高學(xué)生的食品安全意識(shí)；要加大對(duì)校園及周邊食品經(jīng)營(yíng)單位的食品安全宣傳教育，督促經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，拒絕經(jīng)營(yíng)來(lái)源不明、標(biāo)識(shí)不清、超過(guò)保質(zhì)期限、感觀性狀異常等食品及長(zhǎng)期食用不利于學(xué)生身體健康的食品。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

2019年食品安全周前后，省教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門(mén)將聯(lián)合組織食品、營(yíng)養(yǎng)等百名專(zhuān)家進(jìn)校園，部署開(kāi)展千場(chǎng)中小學(xué)生食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，舉辦食品檢驗(yàn)室、食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)放日活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生食品安全感性認(rèn)識(shí)，營(yíng)造人人重視食品安全的良好氛圍。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

3.建立學(xué)校食品安全培訓(xùn)考核制度。結(jié)合《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)管人員、學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人、學(xué)校食品安全監(jiān)督管理員、從業(yè)人員開(kāi)展分級(jí)、分類(lèi)，多種形式的培訓(xùn)，提高管理水平和處置能力。定期對(duì)教育行政部門(mén)管理人員和學(xué)校校長(zhǎng)開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)法制意識(shí)和履職能力。將學(xué)校食品安全監(jiān)督管理員專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能抽查考核，作為學(xué)校食品安全檢查的重要內(nèi)容。（省教育廳牽頭，省衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康與學(xué)校食品安全提升作為學(xué)校安全工作的重大任務(wù)，納入各部門(mén)和學(xué)校的年度計(jì)劃。各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志要親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署，每年至少2次專(zhuān)題研究調(diào)度。各市和各高校要按照實(shí)施方案要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利完成。要充分發(fā)揮各級(jí)食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，形成協(xié)同推進(jìn)的整體工作合力，積極建立和完善學(xué)校食品安全保障的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)人民政府統(tǒng)籌食品安全等相關(guān)資金，支持學(xué)校食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、智慧監(jiān)管、應(yīng)急處置和監(jiān)管能力等建設(shè)。各級(jí)教育行政部門(mén)要積極通過(guò)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)均衡縣達(dá)標(biāo)、解決大班額問(wèn)題、薄弱學(xué)校改造等方式，切實(shí)改善學(xué)校、幼兒園食堂硬件建設(shè)和校園內(nèi)食品安全設(shè)施設(shè)備配置。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)估和問(wèn)責(zé)。將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康與學(xué)校食品安全提升納入食品安全考核指標(biāo)體系，列為“衛(wèi)生城市”“食品安全市、縣（市、區(qū)）”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建評(píng)定的重要內(nèi)容，作為“平安學(xué)校創(chuàng)建”和“校園及周邊綜合治理工作”的重要考核指標(biāo)。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中，增加對(duì)學(xué)校食品安全作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人；同時(shí)加大問(wèn)責(zé)工作力度，對(duì)失職瀆職導(dǎo)致重大食品安全事故以及瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)食品安全事故的要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。