為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)全國教育大會(huì)要求，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，按照教育部《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》），2020年11月29-12月2日，國家教育督導(dǎo)檢查組對成都市青白江區(qū)和雙流區(qū)學(xué)前教育普及普惠工作情況進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查。

本次實(shí)地核查前，國家教育督導(dǎo)檢查組嚴(yán)格審核了申報(bào)材料；調(diào)閱了青白江區(qū)58所和雙流區(qū)145所幼兒園園舍條件和教師隊(duì)伍的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括園舍條件、玩教具、圖書、教職工配備和教師待遇保障等；對轄區(qū)內(nèi)人大代表、政協(xié)委員、幼兒家長、園長和教職工開展了認(rèn)可度調(diào)查。在實(shí)地核查期間，國家教育督導(dǎo)檢查組聽取了兩個(gè)區(qū)人民政府的工作報(bào)告，現(xiàn)場查閱了相關(guān)材料，隨機(jī)抽查公辦、民辦普惠、城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小區(qū)配套園等各類幼兒園15所，核對了有關(guān)數(shù)據(jù)，與近50位老師進(jìn)行了座談，并對部分幼兒園進(jìn)行了暗訪，隨機(jī)采訪部分學(xué)生家長。督導(dǎo)檢查意見如下：

一、指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

國家教育督導(dǎo)檢查組對四川省成都市青白江區(qū)、雙流區(qū)普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況等3個(gè)方面進(jìn)行了全面督查，結(jié)果如下：

（一）普及普惠程度指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況

《辦法》規(guī)定，各縣（區(qū)、市）學(xué)前三年毛入園率應(yīng)達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率應(yīng)達(dá)到80%，公辦園在園幼兒占比應(yīng)達(dá)到50%。

國家教育督導(dǎo)檢查組對這三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了核查。青白江區(qū)、雙流區(qū)學(xué)前三年毛入園率（在園（班）幼兒總數(shù)/縣域常住人口中3～5歲年齡組人口數(shù)*100%）分別為97.9%和123%，普惠性幼兒園覆蓋率分別為88.26%和82.3%，公辦幼兒園在園幼兒占比分別57.93%和50.2%。

核查結(jié)果：兩個(gè)區(qū)普及普惠程度均達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)。（詳見附件）

（二）園舍合格情況

《辦法》規(guī)定，各縣（區(qū)、市）幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備普遍達(dá)到規(guī)定要求；2017年后規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；縣域內(nèi)85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

國家教育督導(dǎo)檢查組對兩區(qū)所有幼兒園的園舍條件、玩教具和圖書配備的年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了逐一核查，實(shí)地抽查了青白江區(qū)8所、雙流區(qū)7所幼兒園。青白江、雙流兩個(gè)區(qū)幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備等辦學(xué)條件基本達(dá)到國家評估標(biāo)準(zhǔn)，其中園舍條件2017年前建成的基本達(dá)到四川省《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2017年后建成的基本達(dá)到國家《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。玩教具和圖書配備都能達(dá)到四川省《幼兒園裝備規(guī)范》。兩個(gè)區(qū)符合班額標(biāo)準(zhǔn)的占比均超過85%，分別達(dá)到92.74%和85.71%。

核查結(jié)果：兩個(gè)區(qū)園舍條件基本達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）教師合格情況

《辦法》和《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，各縣（區(qū)、市）要配足配齊教師，保障教師工資待遇。幼兒園應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)類型、教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的一定比例配備教職工，滿足保教工作的基本需要。全日制幼兒園應(yīng)每班配備2名專任教師和1名保育員，保教人員與幼兒比不少于1:9，教職工與幼兒比不少于1:7?？h域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。

國家教育督導(dǎo)檢查組對兩區(qū)所有幼兒園教職工配備、待遇保障情況的年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了核查，實(shí)地抽查了青白江區(qū)8所、雙流區(qū)7所幼兒園。青白江區(qū)在園幼兒12,806人，保教人員1,476人，教職工2,094人，專任教師986人。雙流區(qū)在園幼兒44,592人，保教人員5,239人，教職工7,428人，專任教師3,585人。青白江區(qū)與雙流區(qū)保教人員與幼兒比分別是1:8.68和1:8.51，教職工與幼兒比分別是1:6.12和1:6，專任教師與幼兒比分別為1:12.99和1:12.4。兩區(qū)都及時(shí)足額發(fā)放了教職工工資，沒有拖欠幼兒教師工資現(xiàn)象。都建立了公辦幼兒園在編教師工資待遇長效保障機(jī)制，對公辦非在編教師，還分別制定《青白江區(qū)關(guān)于保障公辦非在編教師待遇的實(shí)施意見》和《雙流區(qū)教育系統(tǒng)員額教師職級制管理實(shí)施辦法》，從體制機(jī)制上予以保障。都對民辦幼兒園教師工資待遇嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額發(fā)放。

核查結(jié)果：兩個(gè)區(qū)教師配備和待遇保障基本達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)。（詳見附件）

（四）管理制度建立健全情況

《辦法》規(guī)定，各縣（區(qū)、市）要完善黨建制度，健全財(cái)政投入制度、收費(fèi)制度、監(jiān)管制度和安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

國家教育督導(dǎo)檢查組對兩區(qū)各項(xiàng)管理制度的建立健全情況及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。兩個(gè)區(qū)黨建、投入、收費(fèi)、監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)管理制度基本完備。兩區(qū)都制定了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，青白江區(qū)均為 500 元/年，雙流區(qū)均為800 元/年。

核查結(jié)果：兩個(gè)區(qū)管理制度建立健全情況基本達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)。（詳見附件）

（五）群眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，在國家認(rèn)定環(huán)節(jié)，必須開展社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查，抽查縣社會(huì)認(rèn)可度須高于85%。督導(dǎo)檢查組通過國家學(xué)前教育普及普惠社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查平臺(tái)進(jìn)行了問卷調(diào)查。青白江區(qū)總體認(rèn)可度93.65%，雙流區(qū)總體認(rèn)可度為94.51%。

調(diào)查結(jié)果：兩個(gè)區(qū)社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。（詳見附件）

綜合以上結(jié)果，國家教育督導(dǎo)檢查組認(rèn)定：青白江區(qū)和雙流區(qū)普及普惠水平、政府保障情況和保教質(zhì)量保障情況及社會(huì)認(rèn)可度均達(dá)到國家規(guī)定的評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國家教育督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國家教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請按程序?qū)徍撕?，予以認(rèn)定公布。

二、主要做法與經(jīng)驗(yàn)

青白江和雙流區(qū)委區(qū)政府，在四川省、成都市兩級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的決策部署，在強(qiáng)化政府主體責(zé)任、大力發(fā)展公辦園、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提升保教保育質(zhì)量等方面進(jìn)行了大膽探索，取得了明顯成效。

1.區(qū)委區(qū)政府高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任。青白江和雙流區(qū)委區(qū)政府高度重視，從頂層設(shè)計(jì)、工作機(jī)制、布局規(guī)劃、財(cái)政投入等方面，全面落實(shí)政府主體責(zé)任。青白江區(qū)成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、協(xié)調(diào)、解決學(xué)前教育發(fā)展存在的問題；將學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府督導(dǎo)評估和目標(biāo)考核體系，把學(xué)前教育提質(zhì)工程作為教育十大重點(diǎn)工程之一，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和保障水平，特別是建立教師待遇提升長效機(jī)制，完善績效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整和教師績效獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高農(nóng)村幼兒教師崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和教師獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。雙流區(qū)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任，2019年至今，區(qū)委常委會(huì)研究學(xué)前教育工作2次；雙流區(qū)政府會(huì)議研究學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)問題10次；區(qū)委教育工委每年至少聽取1次中小學(xué)幼兒園黨建工作匯報(bào)；區(qū)人大常委會(huì)定期開展學(xué)前教育工作專題詢問；區(qū)政協(xié)主席會(huì)議每年專題研究學(xué)前教育工作至少2次。

2.多措并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園。青白江區(qū)和雙流區(qū)高度重視公辦幼兒園發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，因地制宜，積極探索公辦園辦園機(jī)制新模式，想方設(shè)法提高公辦園在園幼兒占比，努力發(fā)揮公辦園?；?、兜底線、引領(lǐng)方向、平抑收費(fèi)的主渠道作用。青白江區(qū)通過“治理一批、回收一批、新建一批”，2017-2019年累計(jì)投入2.9億元用于盤活資產(chǎn)，回收利用國有資產(chǎn)舉辦的民辦幼兒園和新建幼兒園。2020年又投入約2.3億元，新建 8所公辦幼兒園，將于2021年投入使用，屆時(shí)公辦園在園幼兒占比將達(dá)62%。對新建公辦園實(shí)施“政府投資、委托管理、自主辦園、多元評價(jià)”的辦園新模式，將新建園登記設(shè)立為二級事業(yè)單位，納入國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。雙流區(qū)優(yōu)先保障公辦幼兒園規(guī)劃建設(shè)，區(qū)政府出臺(tái)了《雙流區(qū)推進(jìn)公辦幼兒園學(xué)位供給工作實(shí)施方案》，新建幼兒園11所，改建公辦園3所，將24所優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園改辦為公辦幼兒園。2017年以來，4年累計(jì)投入超11億元，年均增長超過57%。

3.提升素質(zhì)、提高待遇，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。青白江區(qū)和雙流區(qū)重視加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教師思想政治素養(yǎng)、師德水平和科學(xué)保教能力。青白江區(qū)嚴(yán)把專業(yè)關(guān)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過“入職培訓(xùn)、師徒結(jié)對、跟崗研修、送教下鄉(xiāng)”等方式，對幼兒教師分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施學(xué)歷提升計(jì)劃。將按規(guī)定配備的公辦幼兒園非在編教職工所需資金列入財(cái)政預(yù)算，保障工資待遇，預(yù)計(jì)2020年非在編教師年均收入達(dá)到7萬元，較2017年提高近2萬元。雙流區(qū)建立“高校選優(yōu)、公招擇優(yōu)”的幼兒教師引進(jìn)補(bǔ)充機(jī)制，專科及以上學(xué)歷教師占比達(dá)99%，骨干教師較“十三五”初期增長85%。實(shí)施名園名師引領(lǐng)工程、“幼兒園園長梯隊(duì)培養(yǎng)”項(xiàng)目，支持年輕教師的成長。采取“普惠+激勵(lì)”方式，著力提升幼兒教師待遇。2020年全區(qū)一次性增核公辦幼兒園教師人均績效工資0.5萬元、提高人均獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼超過1萬元。

4.建團(tuán)結(jié)對、示范引領(lǐng)，整體提升保教質(zhì)量。青白江區(qū)和雙流區(qū)幼兒園始終堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，基本克服了“小學(xué)化”傾向，不斷提升科學(xué)保教水平和質(zhì)量。青白江區(qū)堅(jiān)持“名園+新園、公辦園+民辦園、優(yōu)質(zhì)園+薄弱園”工作思路，創(chuàng)新實(shí)施區(qū)域教研，根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，成立9個(gè)教研聯(lián)組，構(gòu)建“一體化、全覆蓋”的區(qū)域教研網(wǎng)絡(luò)，通過“組員遴選1+1”“一月一園一研”等措施，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動(dòng)作用。雙流區(qū)制定了《幼兒園結(jié)對幫扶工作的實(shí)施方案》，致力打造“雙領(lǐng)”工程，不斷提升辦園質(zhì)量。“名園領(lǐng)航”工程由13所成都市一級園分別與2—3所幼兒園簽訂協(xié)議，開展結(jié)對幫扶?！凹瘓F(tuán)引領(lǐng)”工程充分發(fā)揮5個(gè)成都市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團(tuán)作用，充分發(fā)揮龍頭園的帶動(dòng)作用，促進(jìn)集團(tuán)幼兒園共同發(fā)展，形成集群效應(yīng)。同時(shí)建立“全區(qū)—片區(qū)—鎮(zhèn)（街道）”三級管理網(wǎng)絡(luò)，組建8支覆蓋城鄉(xiāng)的專家型園長團(tuán)隊(duì)，每學(xué)期開展“4個(gè)一”活動(dòng)，以點(diǎn)帶面提升辦園品質(zhì)。

三、存在的主要問題

1.部分幼兒園園舍條件未達(dá)到國家《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

據(jù)核查，兩個(gè)區(qū)2016年前建設(shè)的部分民辦幼兒園園舍條件不達(dá)標(biāo)。青白江區(qū)58所幼兒園中，9所活動(dòng)室不達(dá)標(biāo)、7所建筑面積不達(dá)標(biāo)。雙流區(qū)145所幼兒園中，40所活動(dòng)室不達(dá)標(biāo)、90所建筑面積不達(dá)標(biāo)。

上述情況不符合《辦法》中“幼兒園園舍條件……普遍達(dá)到規(guī)定要求”的規(guī)定。

2.個(gè)別公辦園教師待遇同工同酬執(zhí)行不到位。

兩區(qū)已經(jīng)制定公辦園教師同工同酬政策，但尚未落實(shí)到位，非在編教師收入普遍低于在編教師。實(shí)地核查中，青白江區(qū)公辦的清泉鎮(zhèn)中心幼兒園，非在編教師五險(xiǎn)一金中，未繳納住房公積金。雙流區(qū)公辦勝利幼兒園，年平均收入在編教師12.7萬元、非在編教師8.5萬，相差4萬元。

上述情況不符合《辦法》中“落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬”的相關(guān)規(guī)定。

3.部分幼兒園安全防控措施落實(shí)不到位。

實(shí)地核查和暗訪發(fā)現(xiàn)，部分幼兒園保安數(shù)量偏少，防護(hù)不到位。青白江區(qū)民辦普惠性質(zhì)的大同鎮(zhèn)中心幼兒園早晨孩子入園，只看到一名保安，且沒有戴頭盔。雙流區(qū)豐樂幼兒園，有保安人員兩名，但沒有戴頭盔。個(gè)別園所存在安全隱患。青白江區(qū)元迪怡城幼兒園對重點(diǎn)部位存在監(jiān)控盲區(qū)。雙流區(qū)黃水幼兒園白云分園的閱覽室燈具位置偏高、光線暗。

上述情況不符合公安部、教育部《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范》的相關(guān)要求和教育部關(guān)于保護(hù)兒童視力的相關(guān)規(guī)定。

此外，據(jù)暗訪了解，青白江區(qū)、雙流區(qū)普惠性民辦園覆蓋率分別為30.32%和32.2%，是區(qū)域?qū)W前教育的重要組成部分，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，政府對普惠性民辦園支持力度不夠，部分小規(guī)模普惠性民辦園辦園經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，運(yùn)行困難。

四、督導(dǎo)意見

大力推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。四川省要督促成都市青白江區(qū)和雙流區(qū)針對此次國家督導(dǎo)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，對照國家標(biāo)準(zhǔn)，牢牢把握學(xué)前教育公益普惠基本方向，認(rèn)真研究對策，進(jìn)一步完善黨委政府主體責(zé)任，進(jìn)一步明晰有關(guān)部門的職責(zé)分工，進(jìn)一步加大公共財(cái)政投入力度，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

1.持續(xù)改善辦園條件。要根據(jù)人口分布及流動(dòng)情況，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，適時(shí)調(diào)整完善幼兒園布局規(guī)劃。要把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理，在公共服務(wù)設(shè)施中統(tǒng)一規(guī)劃，通過新建、改擴(kuò)建等措施，持續(xù)改善辦園條件。部分未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園要盡快把缺額補(bǔ)足、把短板補(bǔ)齊，已達(dá)標(biāo)的也要加大支持和保障力度，確保不下滑、不出新的問題。

2.努力破解幼兒教師相關(guān)問題。要繼續(xù)按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊各類幼兒園教職工，特別是在專任教師師生比不低于1:15的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新幼兒教師編制管理。要按照已經(jīng)出臺(tái)的政策文件，切實(shí)保障編內(nèi)編外各類教師合法待遇，加快實(shí)現(xiàn)同工同酬。要加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，幫助教師設(shè)計(jì)好專業(yè)成長的途徑和目標(biāo)，鼓勵(lì)支持教師不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。要始終嚴(yán)格教師管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)師德師風(fēng)問題。

3.進(jìn)一步提升幼兒園保教質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化“以兒童為中心、以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的理念，繼續(xù)鞏固去“小學(xué)化”專項(xiàng)治理成果，總結(jié)提煉幼兒園利用地域資源開設(shè)“野戰(zhàn)營”“游戲一條街”，結(jié)合巴蜀文化開展中華傳統(tǒng)文化教育的有益探索，支持鼓勵(lì)幼兒園辦出特色。要加大專業(yè)引領(lǐng)力度，繼續(xù)通過全區(qū)教科研網(wǎng)片管理機(jī)制，深入開展幼兒園常態(tài)化活動(dòng)的督導(dǎo)，以農(nóng)村幼兒園和普惠性民辦幼兒園課程改革為突破口，不斷提升幼兒園保教質(zhì)量。

4.進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全管理。要牢固樹立安全第一的觀念，確保實(shí)現(xiàn)幼兒園視頻監(jiān)控全覆蓋，配強(qiáng)保安人員，配齊防護(hù)設(shè)備，把幼兒園大門守好、周邊盯緊。要開展定期巡查，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決防止“黑園”“黑校車”。

5.進(jìn)一步完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制。要建立公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民辦普惠性幼兒園既要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度，同時(shí)又要在強(qiáng)化成本核算的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾的承受力，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。要建立健全省、市、縣三級監(jiān)測復(fù)查長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，確保指標(biāo)不滑坡、問題不反彈。要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，努力提高人民群眾滿意度、提升對學(xué)前教育的獲得感。

請四川省結(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開，無異議后，報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。

附件：四川省成都市青白江區(qū)和雙流區(qū)學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估相關(guān)指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況表