魯教安發(fā)〔2018〕1號(hào)

各市教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、人力資源社會(huì)保障局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《山東省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                山東省教育廳  山東省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

                                     山東省高級人民法院  山東省人民檢察院

                                   山東省公安廳  山東省民政廳  山東省司法廳

                           山東省人力資源和社會(huì)保障廳  中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)山東省委員會(huì)

                                     山東省婦女聯(lián)合會(huì)  山東省殘疾人聯(lián)合會(huì)

                                            2018年3月22日

山東省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，有效防治中小學(xué)生欺凌，保障中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，深化“平安校園”建設(shè)，構(gòu)建“共建、共治、共享”的社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號(hào)）、教育部等九部門《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》（教基一〔2016〕6號(hào)）、教育部等十一部門《關(guān)于印發(fā)<加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案>的通知》（教督〔2017〕10號(hào)）等要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高中小學(xué)生思想道德素質(zhì)，健全預(yù)防、處置學(xué)生欺凌的工作體制和規(guī)章制度。堅(jiān)持“教育為先，預(yù)防為主，保護(hù)為要，法治為基”的原則，以形成防治中小學(xué)生欺凌長效機(jī)制為目標(biāo)，以促進(jìn)部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、形成合力為保障，確保中小學(xué)生欺凌防治工作落到實(shí)處，把校園建設(shè)成最安全、最陽光的地方，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好條件。

二、治理內(nèi)容及措施

（一）明確學(xué)生欺凌的界定。

中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括普通中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。

在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。

（二）建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理工作置于突出位置，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作開展情況，及時(shí)采取針對性措施強(qiáng)力推進(jìn)，形成工作合力。

1.各市教育部門要會(huì)同有關(guān)單位、群團(tuán)組織，建立健全防治學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生欺凌治理工作，妥善處理學(xué)生欺凌重大事件，正確引導(dǎo)媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預(yù)防和處置。建立反校園暴力聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通信息共享渠道，形成跨部門聯(lián)動(dòng)預(yù)防、齊抓共管的良好局面。

2.教育部門和學(xué)校要重點(diǎn)抓好校園內(nèi)欺凌事件的預(yù)防和處置。各級教育部門按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰落實(shí)”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，分類推進(jìn)”的原則，全面落實(shí)校園安全“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任，明確相關(guān)崗位的預(yù)防和處理的職責(zé)。要加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭協(xié)調(diào)作用，將防范學(xué)生欺凌和暴力工作納入“平安校園”考核指標(biāo)體系；加強(qiáng)學(xué)生教育和學(xué)校日常安全管理；著力提高班主任隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行為失常學(xué)生的排查和教育引導(dǎo)；會(huì)同婦聯(lián)等有關(guān)部門加強(qiáng)中小學(xué)家長學(xué)校建設(shè)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育兒觀念；配合綜治、公安等部門加強(qiáng)學(xué)校及周邊治安防控體系建設(shè)，打擊社會(huì)不良青年危害學(xué)校安全的行為。各學(xué)校校長、分管校長、政教主任、班主任要逐級明確責(zé)任，抓好落實(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生防欺凌工作全覆蓋、無死角。

（三）積極有效預(yù)防。

1.指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)教育。中小學(xué)校要通過每學(xué)期開學(xué)時(shí)集中開展教育、學(xué)期中在道德與法治等課程中專門設(shè)置教學(xué)模塊等方式，定期對中小學(xué)生進(jìn)行學(xué)生欺凌防治專題教育。學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織要配合學(xué)校開展好法制宣傳教育、安全自護(hù)教育。

2.組織開展家長培訓(xùn)。通過組織學(xué)?；蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓(xùn)課等方式，加強(qiáng)家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強(qiáng)法治意識(shí)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助家長了解防治學(xué)生欺凌知識(shí)。

3.嚴(yán)格學(xué)校日常管理。學(xué)校根據(jù)實(shí)際成立由校長負(fù)責(zé)，教師、少先隊(duì)大中隊(duì)輔導(dǎo)員、教職工、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)（高中階段學(xué)校還應(yīng)吸納學(xué)生代表）。加快推進(jìn)將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)緊急報(bào)警裝置等接入公安機(jī)關(guān)、教育部門監(jiān)控和報(bào)警平臺(tái)，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制。學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌工作各項(xiàng)規(guī)章制度的工作要求，主要包括：相關(guān)崗位教職工防治學(xué)生欺凌的職責(zé)、學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案、學(xué)生欺凌的早期預(yù)警和事中處理及事后干預(yù)的具體流程、校規(guī)校紀(jì)中對實(shí)施欺凌學(xué)生的處罰規(guī)定等。

4.定期開展排查。各市、縣（市、區(qū)）教育部門要通過委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開展等方式，定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。

（四）依法依規(guī)處置。

1.嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理。學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學(xué)生或者家長向?qū)W校舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)校的學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進(jìn)行認(rèn)定。原則上學(xué)校應(yīng)在啟動(dòng)調(diào)查處理程序10日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處置。

2.妥善處理申訴請求。各地教育部門要明確具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌工作的科(處)室并向社會(huì)公布?？h級防治學(xué)生欺凌工作部門負(fù)責(zé)處理學(xué)生欺凌事件的申訴請求。學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)處理程序妥當(dāng)、事件比較清晰的，應(yīng)以學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)的處理結(jié)果為準(zhǔn)；確需復(fù)查的，由縣級防治學(xué)生欺凌工作部門組織學(xué)校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動(dòng)復(fù)查。復(fù)查工作應(yīng)在15日內(nèi)完成，對事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認(rèn)定，提出處置意見并通知學(xué)校和家長、學(xué)生。

縣級防治學(xué)生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動(dòng)復(fù)查程序的，應(yīng)在復(fù)查工作結(jié)束后，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)上級防治學(xué)生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學(xué)生欺凌工作部門受理的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人，引導(dǎo)其及時(shí)按照相應(yīng)法律程序辦理。

3.強(qiáng)化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認(rèn)定實(shí)施欺凌的學(xué)生，學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況，制定一定學(xué)時(shí)的專門教育方案并監(jiān)督實(shí)施欺凌學(xué)生按要求接受教育，同時(shí)針對欺凌事件的不同情形予以相應(yīng)懲戒。

情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育。實(shí)施欺凌學(xué)生應(yīng)向被欺凌學(xué)生當(dāng)面或書面道歉，取得諒解。對于反復(fù)發(fā)生的一般欺凌事件，學(xué)校在對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時(shí)，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀(jì)律處分。

情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件，學(xué)校對實(shí)施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時(shí)，可邀請公安機(jī)關(guān)參與警示教育或?qū)?shí)施欺凌學(xué)生予以訓(xùn)誡，公安機(jī)關(guān)根據(jù)學(xué)校邀請及時(shí)安排人員，保證警示教育工作有效開展。學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實(shí)施欺凌學(xué)生紀(jì)律處分，將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，必要時(shí)可將實(shí)施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門（工讀）學(xué)校或通過職業(yè)學(xué)校進(jìn)行教育。未成年人送專門（工讀）學(xué)校或職業(yè)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》和《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》有關(guān)規(guī)定，對有嚴(yán)重不良行為的，按專門(工讀)學(xué)?；蚵殬I(yè)學(xué)校招生入學(xué)程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。教育部門和學(xué)校要及時(shí)聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)依法處置。各級公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院依法辦理學(xué)生欺凌犯罪案件，做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學(xué)生，要區(qū)別不同情況，責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。對依法應(yīng)承擔(dān)行政、刑事責(zé)任的，要做好個(gè)別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等開展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學(xué)生,學(xué)校要給予紀(jì)律處分，非義務(wù)教育階段學(xué)?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學(xué)、開除等處分，必要時(shí)可按照有關(guān)規(guī)定將其送專門(工讀)學(xué)校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學(xué)生實(shí)施欺凌進(jìn)行違法犯罪行為的，要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關(guān)法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。

（五）建立長效機(jī)制。

各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善培訓(xùn)機(jī)制，建立考評和問責(zé)處理機(jī)制，健全依法治理機(jī)制等，形成科學(xué)合理的防治校園欺凌長效機(jī)制。

1.完善培訓(xùn)機(jī)制。將防治學(xué)生欺凌、消除殘疾歧視等專題培訓(xùn)納入教育行政干部和校長、教師在職培訓(xùn)內(nèi)容。市、縣級教育部門分管負(fù)責(zé)同志和具體工作人員每年應(yīng)當(dāng)接受必要的學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授培訓(xùn)。中小學(xué)校長、學(xué)校行政管理人員、班主任和教師等培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)增加學(xué)生欺凌預(yù)防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓(xùn)納入相關(guān)人員繼續(xù)教育學(xué)分。

2.建立考評機(jī)制。將本區(qū)域?qū)W生欺凌綜合治理工作和校園助殘活動(dòng)開展情況作為考評內(nèi)容，納入“平安校園”和“文明校園”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志年度考評，納入校長學(xué)期和學(xué)年考評，納入學(xué)校行政管理人員、教師、班主任及相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年考評。

3.建立問責(zé)處理機(jī)制。把防治學(xué)生欺凌工作專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果作為評價(jià)政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責(zé)落實(shí)不到位、學(xué)生欺凌問題突出的市和單位通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。學(xué)生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制。要設(shè)置舉報(bào)和咨詢熱線，在轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校的公示欄、學(xué)生通道、學(xué)生宿舍等位置公開，提供便捷有效的服務(wù)。要建立健全應(yīng)急處置工作機(jī)制，中小學(xué)校對嚴(yán)重的欺凌事件，要及時(shí)上報(bào)教育主管部門，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

5.健全依法治理機(jī)制。建立健全中小學(xué)校法治校長或法治輔導(dǎo)員制度，明確法治校長或法治輔導(dǎo)員防治學(xué)生欺凌的具體職責(zé)和工作流程，把防治學(xué)生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)開展以防治學(xué)生欺凌為主題的法治教育，推進(jìn)學(xué)校在規(guī)章制度中補(bǔ)充完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和處置學(xué)生欺凌措施，配合有關(guān)部門妥善處理學(xué)生欺凌事件及對實(shí)施欺凌學(xué)生進(jìn)行教育。

三、職責(zé)分工

（一）教育部門負(fù)責(zé)對學(xué)生欺凌治理進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，牽頭做好專門（工讀）學(xué)校的建設(shè)工作，是學(xué)生欺凌綜合治理的牽頭單位和防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長單位。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門形成防治學(xué)生欺凌工作合力，協(xié)調(diào)召開相關(guān)會(huì)議，研究防治學(xué)生欺凌有關(guān)工作，負(fù)責(zé)組織開展防治學(xué)生欺凌日常工作。督促學(xué)校設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全保衛(wèi)人員，聘用專職門衛(wèi)和保安員，做好學(xué)校安全防范工作。指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)道德、法治、心理健康、欺凌防治專題等教育，嚴(yán)格學(xué)校日常管理。加強(qiáng)對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，開展法治宣傳進(jìn)校園等普法宣傳活動(dòng)。設(shè)置舉報(bào)和咨詢熱線，制定學(xué)生欺凌綜合治理應(yīng)急預(yù)案，接到中小學(xué)校嚴(yán)重的欺凌事件報(bào)告時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)學(xué)校做好校內(nèi)學(xué)生欺凌的預(yù)防和處置工作，積極妥善處理學(xué)生申訴。開展學(xué)校校長、教師、班主任等人員的防治學(xué)生欺凌專題培訓(xùn)及其綜合治理情況的考評工作。通過委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)或組織學(xué)校開展等方式，定期開展針對全體學(xué)生的防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。組建學(xué)生欺凌綜合治理聯(lián)合督查組，制定督查方案，開展督導(dǎo)檢查。

（二）綜治部門負(fù)責(zé)推動(dòng)將學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理納入社會(huì)治安綜合治理工作，強(qiáng)化學(xué)校及周邊綜合治理，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。指導(dǎo)和推動(dòng)各級綜治委學(xué)校及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展專項(xiàng)調(diào)查研究工作，及時(shí)推廣專項(xiàng)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)；建立健全學(xué)校及周邊治安防控體系，深化“平安校園”建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊針對學(xué)校及師生的違法犯罪和滲透破壞活動(dòng)；做好對成員單位涉校涉生專項(xiàng)工作的督查、考核、評估工作。

（三）人民法院負(fù)責(zé)依法審理學(xué)生欺凌相關(guān)案件，促進(jìn)矛盾化解工作；以開展模擬法庭等形式配合學(xué)校做好法治宣傳工作。設(shè)立以分管院長為組長的少年法庭工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)轄區(qū)法院涉未成年人、涉校園案件的審理工作。設(shè)立專門的未成年人案件審判團(tuán)隊(duì)。開展“送法進(jìn)校園”“庭審進(jìn)校園”等普法宣傳活動(dòng)。

（四）人民檢察院負(fù)責(zé)依法對學(xué)生欺凌案件進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學(xué)校法治宣傳教育。全面落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、人員辦理未成年人及侵害未成年人權(quán)益案件，全面落實(shí)一體化工作模式和未成年人刑事案件特別程序，區(qū)別不同情況，做好個(gè)別矯治和分類教育。探索建立未成年被害人“一站式”調(diào)查、取證、保護(hù)、救助辦案模式，加大未成年被害人案件提前介入力度，探索建立適合被害人的心理援助、司法救助工作模式等。建立情況通報(bào)、隱私保護(hù)、觀護(hù)幫教、犯罪預(yù)防、職業(yè)禁止等系列工作機(jī)制，強(qiáng)化“源頭”整治，堵塞學(xué)校及周邊治安管理漏洞。積極參與校園法治宣傳，建立法治教育基地。

（五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法辦理學(xué)生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實(shí)施學(xué)生欺凌侵害學(xué)生權(quán)益和身心健康的相關(guān)違法犯罪嫌疑人，強(qiáng)化警校聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)監(jiān)督學(xué)校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學(xué)校開展法制教育，做好法制宣傳工作。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)校園巡邏檢查制度和加強(qiáng)“三防”建設(shè)，加大學(xué)校及周邊環(huán)境整治，預(yù)防、制止和查處學(xué)校及周邊打架斗毆、尋釁滋事等違法犯罪行為。屬地公安機(jī)關(guān)快速受理、出警涉及中小學(xué)生欺凌的警情，對經(jīng)調(diào)查屬刑事案件的，動(dòng)用一切優(yōu)勢資源快偵速破，避免引發(fā)次生案事件。及時(shí)互通信息,提前介入、靠前處置，防止發(fā)生現(xiàn)實(shí)危害。健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，完善“高峰勤務(wù)機(jī)制”，構(gòu)建駐點(diǎn)守護(hù)、周邊巡邏相結(jié)合的立體防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查、管控工作力度，加強(qiáng)對此類信息的研判分析，密切關(guān)注媒體輿論動(dòng)態(tài)，及時(shí)封堵刪除負(fù)面信息，積極引導(dǎo)網(wǎng)民理性評論。特別要嚴(yán)防境外組織通過信息炒作倒灌境內(nèi)，使輿情反彈升溫，引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。

（六）民政部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)對被欺凌學(xué)生及其家庭的幫扶救助，協(xié)助教育部門組織社會(huì)工作者等專業(yè)人員為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)，配合有關(guān)部門鼓勵(lì)社會(huì)組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。協(xié)助教育部門開發(fā)中小學(xué)社會(huì)工作專業(yè)崗位，組織社會(huì)工作者為中小學(xué)校提供專業(yè)輔導(dǎo)、開展社會(huì)工作服務(wù)，配合有關(guān)部門鼓勵(lì)社會(huì)組織參與學(xué)生欺凌防治和幫扶工作。

（七）司法行政部門負(fù)責(zé)落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度，建立未成年人司法支持體系，指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展以未成年人相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務(wù)工作，有效保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。將未成年人相關(guān)法律法規(guī)普法納入每年度全市全民普法守法工作要點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)青少年法治教育課程、教材、師資建設(shè)，推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展青少年普法宣傳和法治實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭多元參與的青少年法治教育網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所、群團(tuán)組織、高校等完善法律援助工作站(點(diǎn))的建設(shè)，積極構(gòu)建完善全市法律援助工作體系，設(shè)置未成年人法律援助“綠色通道”，對未成年人的法律援助申請，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派，應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師快速辦理，做好未成年人法律服務(wù)工作。

（八）人力資源社會(huì)保障部門履行技工院校主管行政部門的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)技工院校做好學(xué)生欺凌事件的預(yù)防和處置工作。

（九）共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)切實(shí)履行綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長單位職責(zé)，配合教育部門并協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)部門，建立預(yù)防遏制學(xué)生欺凌工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與學(xué)生欺凌防治工作。加強(qiáng)學(xué)生理想信念、法律法規(guī)、心理健康、禁毒防艾等宣傳教育，關(guān)注心理、行為異常的學(xué)生，及時(shí)開展心理疏導(dǎo)、行為糾正等關(guān)愛幫扶。

（十）婦聯(lián)組織配合有關(guān)部門開展預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)家長正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。將預(yù)防學(xué)生欺凌相關(guān)內(nèi)容納入到家庭教育中，納入“家長學(xué)?！薄案改笇W(xué)堂”等針對家長的宣傳培訓(xùn)中，納入家教骨干培訓(xùn)的內(nèi)容中，配合相關(guān)部門開展宣傳和實(shí)踐教育活動(dòng)。

（十一）殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)積極維護(hù)殘疾兒童、少年合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好殘疾學(xué)生權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和扶持助殘美德思想的宣傳教育，積極開展紅領(lǐng)巾助殘等志愿活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)殘疾學(xué)生遭受欺凌的風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)助提供有關(guān)法律服務(wù)。配合各類學(xué)校向師生、家長開展校園欺凌宣傳和“送法到身邊”活動(dòng)，普及殘疾人權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。指導(dǎo)各類學(xué)校加大對校園環(huán)境無障礙改造力度，促進(jìn)校園無障礙環(huán)境建設(shè)，保證殘疾學(xué)生、殘疾少年出行無障礙，正常的參加校園的各類活動(dòng)。密切關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置各種校園欺凌殘疾學(xué)生的事件，對實(shí)施校園欺凌的學(xué)生，配合學(xué)校開展批評教育和校紀(jì)處分，對欺凌涉殘情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)提供相關(guān)法律服務(wù)，有效遏制校園欺凌事件的發(fā)生。

（十二）學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作，扎實(shí)開展相關(guān)教育，制定完善預(yù)防和處置學(xué)生欺凌的各項(xiàng)措施、預(yù)案、制度規(guī)范和處置流程，及時(shí)妥善處理學(xué)生欺凌事件。指導(dǎo)、教育家長依法落實(shí)法定監(jiān)護(hù)職責(zé)，增強(qiáng)法治意識(shí)，科學(xué)實(shí)施家庭教育，切實(shí)加強(qiáng)對孩子的看護(hù)和管教工作。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1.中小學(xué)生安全關(guān)系千家萬戶的幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理，保障中小學(xué)生的身心健康和全面發(fā)展，推動(dòng)形成全省中小學(xué)治理校園欺凌的有效機(jī)制，意義重大。做好防治校園欺凌工作是確保學(xué)校安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，是推動(dòng)學(xué)校安全工作的重要任務(wù)，更是全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的根本保障。各地各有關(guān)部門要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)做好此項(xiàng)工作的重要性和必要性，精心組織，周密部署，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)推動(dòng)《山東省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》貫徹實(shí)施工作順利開展。

2.省級成立由省教育廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，省綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳、團(tuán)省委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的防治學(xué)生欺凌工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省教育廳，辦公室主任由省教育廳分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，各成員單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室成員，負(fù)責(zé)健全工作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，完善綜合治理辦法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織全省防治學(xué)生欺凌相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地防治學(xué)生欺凌相關(guān)工作。各中小學(xué)校要成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施和落實(shí)學(xué)生欺凌防治工作。

（二）周密安排部署，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

1.各市各有關(guān)部門要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)學(xué)生欺凌綜合治理。根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人，面向社會(huì)公開。結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制訂具體可行的實(shí)施辦法，落實(shí)工作責(zé)任。請于2018年4月15日前將市、縣（市、區(qū)）兩級防治學(xué)生欺凌工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單，4月底將本市實(shí)施辦法報(bào)省教育廳學(xué)校安全管理處。

2.市級教育督導(dǎo)部門要聯(lián)合其他有關(guān)部門，定期對行政區(qū)域內(nèi)防治學(xué)生欺凌工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。縣級教育督導(dǎo)部門要對縣域內(nèi)學(xué)校按要求開展欺凌防治教育活動(dòng)、制定應(yīng)急預(yù)案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀(jì)中完善防治學(xué)生欺凌內(nèi)容、開展培訓(xùn)、及時(shí)處置學(xué)生欺凌事件等重點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

3.省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室適時(shí)組織聯(lián)合督查組對全省防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公開。

（三）注重宣傳引導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

1.各市要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《方案》，進(jìn)一步增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。結(jié)合普法工作，開展法治宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)對防治學(xué)生欺凌工作的正面宣傳引導(dǎo)，推廣防治學(xué)生欺凌的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及防治學(xué)生欺凌知識(shí)和方法。對已發(fā)生的學(xué)生欺凌事件要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分滿足群眾信息需求。教育部門要聯(lián)系當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w共同發(fā)布反學(xué)生欺凌綠色報(bào)道倡議書，營造反學(xué)生欺凌報(bào)道宣傳的良好氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo)，防止媒體過度渲染報(bào)道，避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌。

2.各市、縣（市、區(qū)）、各部門及各中小學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)是本市、縣（市、區(qū)）、本部門、本校防治學(xué)生欺凌工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要全面負(fù)責(zé)，全程參與，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。防治學(xué)生欺凌工作實(shí)行責(zé)任追究制度，出現(xiàn)重大學(xué)生欺凌事件要及時(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。對存在的學(xué)生欺凌問題，要采取措施及時(shí)解決，重大問題要及時(shí)向地方黨委政府報(bào)告，爭取支持，決不能推諉拖延，對貽誤處理時(shí)機(jī)、釀成重大事端、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅查處和追究。對于責(zé)任落實(shí)不到位，引發(fā)學(xué)生二次傷害的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3.各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度，發(fā)生學(xué)生欺凌事件要第一時(shí)間上報(bào)，不得瞞報(bào)、遲報(bào)或者漏報(bào)，切實(shí)把初報(bào)、續(xù)報(bào)、結(jié)報(bào)等各程序、環(huán)節(jié)的工作落實(shí)到位。

（四）及時(shí)全面總結(jié)，不斷改進(jìn)提高。

要認(rèn)真及時(shí)做好防治學(xué)生欺凌工作總結(jié)，一方面圍繞取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)防治學(xué)生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗(yàn)性的做法；另一方面要圍繞面臨的困難和不足，認(rèn)真查找防治學(xué)生欺凌工作與社會(huì)、家長和學(xué)生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問題真正的根源，汲取教訓(xùn)，研究改進(jìn)，推動(dòng)防治學(xué)生欺凌工作進(jìn)一步取得實(shí)效。

聯(lián)系人：薛勇，聯(lián)系電話：0531—51771926，51771938（傳真），郵箱：abc86903643@126.com。