青島市教育局等10部門關于新時代職業(yè)教育發(fā)展的意見

來源：青島市教育局　　文號：青教通字[2019]47號　　發(fā)布日期：2019-06-10

各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委會，市直有關單位，各高等學校：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，建設全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，提高我市職業(yè)院校（含技工院校，下同）人才培養(yǎng)質量，根據《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）、《山東省教育廳等11部門關于辦好新時代職業(yè)教育的十條意見》（魯教職發(fā)〔2018〕1號），經市政府同意，提出以下意見。

一、統(tǒng)籌職業(yè)教育高質量發(fā)展

（一）大力發(fā)展高等職業(yè)教育。擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，提高辦學質量和水平，重點圍繞服務經略海洋、新舊動能轉換等需求，新增4－7所高職院校，到2025年，全市高職院校數量達到12所以上，高職院校學位年均增加1萬個左右，在校生規(guī)模達到15萬人以上。爭取1－2所高職院校入選中國特色高水平高等職業(yè)學校建設計劃。推動青島市技師學院按照高等學校設置規(guī)定申辦軌道交通職業(yè)學院。推動有條件的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點。探索籌建1所應用技術大學。（市教育局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（二）深化中等職業(yè)教育改革。推動中等職業(yè)教育分類發(fā)展，城區(qū)中等職業(yè)學校堅持特色辦學，實現中高職一體化發(fā)展；縣域中等職業(yè)學校堅持綜合辦學，將區(qū)（市）職教中心打造成中職、高職、本科、綜合高中和社會培訓五位一體的融合發(fā)展平臺，重點推進即墨綜合職教園、平度現代農業(yè)職教示范園建設。通過整合、置換、重建、改擴建等方式，解決部分職業(yè)學校占地面積狹小、發(fā)展空間不足的問題。到2025年，全市所有公辦中等職業(yè)學校達到或超過山東省規(guī)范化中等職業(yè)學校建設標準。實施職業(yè)教育“領航計劃”，建設10所左右全國一流的中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范學校。擴大和提高“3+4”對口貫通分段培養(yǎng)、“三二連讀”辦學規(guī)模和質量。（市教育局、市人力資源社會保障局、即墨區(qū)政府、平度市政府按職責分工負責）

（三）推進普職融通和綜合高中建設。建立高中階段教育學習成果認定、積累和轉換的學分體系。到2025年，全市職業(yè)學校全面實現普職融通，鼓勵有條件的區(qū)（市）開展綜合高中試點。（市教育局，有關區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（四）推動品牌專業(yè)（群）建設。實施職業(yè)院校專業(yè)建設“揚帆計劃”，支持現代海洋、人工智能等5－6個專業(yè)（群）建設中國特色高水平骨干專業(yè)群。建立健全專業(yè)動態(tài)設置與調控、評估排名與公示、“負面清單”及退出機制。到2025年，全市所有職業(yè)院校均建成1－2個省、市品牌（骨干）專業(yè)（群），在中職學校、高職院校各建設20個左右省品牌專業(yè)（群）。（市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

二、統(tǒng)籌產教融合、校企合作

（五）推進產教融合向縱深發(fā)展。制定產教融合行動計劃，建立產教融合型企業(yè)建設實施辦法，對產教融合試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，可按投資額一定比例抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。落實產教融合型企業(yè)“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策。鼓勵職業(yè)院校聯合行業(yè)企業(yè)申請國家專利和國家教學成果獎。鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校共建院士工作站、博士后工作站、國家創(chuàng)新實驗室和科研成果孵化基地。到2025年，培育30個產教融合型企業(yè)，建設3－5個全國示范性職業(yè)教育集團（聯盟），爭取1－2所高職院校、10所左右中職學校及部分職教集團、企業(yè)參與國家職業(yè)教育“十百千”產教融合試點。（市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市稅務局按職責分工負責）

（六）推廣現代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點經驗。編制學徒專業(yè)目錄，建立學徒專業(yè)教學標準。到2025年，現代學徒制和企業(yè)新型學徒制成為全市職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)技術技能人才培養(yǎng)的主要模式。全市高職院校至少要與150家以上企業(yè)、中職學校至少要與80家以上企業(yè)建成綜合性實踐基地。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（七）開展混合所有制試點。鼓勵有條件的企業(yè)舉辦或參與公辦職業(yè)院校辦學。扶持一批專業(yè)特色明顯、辦學規(guī)范的民辦職業(yè)院校發(fā)展，建立健全民辦職業(yè)教育負面清單和退出機制。發(fā)揮財政資金引導作用,充分吸納社會資本，開展多種形式的混合所有制改革。探索混合所有制職業(yè)院校產權確權辦法。探索給予混合所有制職業(yè)院校享受與公辦院校一視同仁的相關配套政策。到2025年，全市建成1-2所混合所有制職業(yè)院校，建成3-5個校內混合所有制二級學院（專業(yè)）。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委按職責分工負責）

三、統(tǒng)籌教育教學管理

（八）健全“德技并修、工學結合”育人機制。堅持立德樹人，在各級職業(yè)院校中開好思想政治課。加強校園文化建設，在全市職業(yè)院校中開展創(chuàng)建“陽光校園”活動。推進“三全育人”綜合改革試點，組織中等職業(yè)學?！拔拿黠L采”活動、“職教義工”志愿服務活動和勞模工匠進校園等活動。每年在職業(yè)院校中評選100名“技高品端”優(yōu)秀學生。注重把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，打造青島職教“惟精惟一”的工匠文化。（市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（九）全面深化職業(yè)教育教學改革。制定深化職業(yè)院校教育教學改革意見。落實國家課程標準和專業(yè)教學標準，加強公共基礎課程開設和課時管理，建立職業(yè)技能大賽成果轉化工作機制和激勵機制。推行技能教學“普測+抽測”制度。推廣“互聯網+職業(yè)教育”模式，加大數字化教學平臺、虛擬仿真實訓教學環(huán)境建設。每年評選10個職業(yè)教育優(yōu)秀教學工作成果獎。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（十）落實國家“1+X”證書制度。建立職業(yè)技能等級標準項目研發(fā)專家團隊，主動承擔國家“1+X”證書制度課題研究。制定職業(yè)技能等級證書考核評價管理細則。到2025年，全市職業(yè)院校學生考取職業(yè)技能等級證書的比例達到95%以上。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

四、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育對外開放

（十一）推動德國“雙元制”教學成果本土化實踐。加強與德國漢斯·賽德爾基金會、德國工商大會等組織和行業(yè)協會的交流，實施“雙元制”教育本土化實踐。支持職業(yè)教育領域高水平中德合作辦學，打造“中德智能制造技能人才雙元培養(yǎng)”新模式。到2025年，全市有5-8所職業(yè)院校按照“雙元制”模式開展本土化實踐。（市教育局、市人力資源社會保障局、市外辦按職責分工負責）

（十二）開展與“一帶一路”和“上合組織”國家的職業(yè)教育交流與合作。鼓勵職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家共建教師培訓基地和學生實習基地，開展援外培訓，建設分校和培訓機構。探索為在青“一帶一路”相關企業(yè)員工量身定制開展技能培訓。發(fā)揮“上合組織經貿示范區(qū)”作用，建設“上合組織”職業(yè)教育聯盟。（市教育局、市人力資源社會保障局、市外辦按職責分工負責）

（十三）擴大國際合作辦學。定期舉辦職業(yè)教育主賓國論壇。支持職業(yè)院校學習和引進澳大利亞、瑞士等先進的人才培養(yǎng)標準。鼓勵職業(yè)院校學生考取國際職業(yè)資格證書。（市教育局、市人力資源社會保障局、市外辦按職責分工負責）

五、統(tǒng)籌高素質“雙師型”教師隊伍建設

（十四）打造一批名師團隊。制定青島職業(yè)院?！半p師型”教師職業(yè)能力建設標準。到2025年，選拔培養(yǎng)100名青年技能名師，認定一批專業(yè)（學科）骨干帶頭人。爭創(chuàng)國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。建設30個國家級技能大師工作室，給予每個工作室相應的資金支持。在大型企業(yè)中建設師資培訓基地，安排專項資金支持培訓基地建設。每年支持30名教師開展海外高端培訓。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

（十五）引進一批領軍人才。對全職引進或自主培養(yǎng)的全國技術能手、國家技能大師工作室領辦人、中華技能大獎獲得者、世界技能大賽獲獎者，給予60萬元--200萬元一次性補貼。按照公辦職業(yè)院校專業(yè)教師總額一定比例，設立產業(yè)教授崗位，由市和區(qū)（市）財政部門參照高級專業(yè)技術人員平均薪酬確定經費撥付標準，或者按照項目工資制、年薪制、“一事一議”方式撥付薪酬。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

六、統(tǒng)籌職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略

（十六）提升服務國家戰(zhàn)略的能力。聚焦經略海洋戰(zhàn)略，實施職業(yè)教育“深藍計劃”，打造海洋職業(yè)教育品牌。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“突破平度萊西攻勢”，高標準建設青島北部先進制造業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地，統(tǒng)籌推進平度市技師學院擴容升級。聚焦精準扶貧戰(zhàn)略，幫助貧困地區(qū)提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量。聚焦軍民融合戰(zhàn)略，鼓勵職業(yè)院校設立退役軍人教育培訓集團，每年幫助500名退役士兵接受職業(yè)教育和培訓。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、青島西海岸新區(qū)管委、平度市政府、萊西市政府按職責分工負責）

（十七）廣泛開展社會培訓。制定職業(yè)院校社會培訓收益管理辦法，允許職業(yè)院校將培訓收益用于獎勵性績效工資發(fā)放、辦學條件改善等。鼓勵職業(yè)院校面向全體社會成員特別是未升學初高中畢業(yè)生、進城務工人員等群體開展培訓。到2025年，公辦職業(yè)院校每年在校生人數與社會培訓人次比達到1：1。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

七、統(tǒng)籌保障體系建設

（十八）加強黨對職業(yè)教育的領導。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的職業(yè)教育領導體制。完善職業(yè)教育聯席會議運行機制，每年兩次召開聯席會議。支持中華職教社青島分社廣泛聯系和團結有志于職業(yè)教育的各界人士，積極建言獻策。（市教育局〔市委教育工委〕、市人力資源社會保障局、中華職教社青島分社按職責分工負責）

（十九）營造良好的職業(yè)教育發(fā)展氛圍。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。各級人民政府應當將職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高技術技能人才的社會地位。教育行政部門要做好職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調、宏觀管理。財政部門要落實《青島市職業(yè)教育條例》關于經費的保障制度，建立中職學校生均公用經費穩(wěn)定長效增長機制，落實公辦高職院校生均撥款達到1.2萬元以上的要求。人力資源社會保障部門應當對全市技術技能人才需求情況進行調查、統(tǒng)計、預測并發(fā)布相關信息。發(fā)展改革、財政、工業(yè)信息化、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、稅務等有關部門在各自職責范圍內，分別做好職業(yè)教育有關工作。（市教育局，市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化局，市財政局，市人力資源社會保障局，市自然資源和規(guī)劃局，市農業(yè)農村局，市稅務局，有關區(qū)、市政府，青島西海岸新區(qū)管委按職責分工負責）

（二十）強化監(jiān)督評價。定期對《青島市職業(yè)教育條例》落實情況進行監(jiān)督檢查。建立健全政府部門、行業(yè)組織定期督導評估職業(yè)教育制度，落實督導報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。組建青島市職業(yè)教育改革發(fā)展咨詢委員會，對職業(yè)教育重大改革提出意見和建議。（市教育局、市人力資源社會保障局按職責分工負責）

青島市教育局　 青島市發(fā)展和改革委員會

青島市工業(yè)和信息化局　 青島市財政局

青島市人力資源和社會保障局 青島市自然資源和規(guī)劃局

青島市農業(yè)農村局　 青島市人民政府外事辦公室

青島市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會 國家稅務總局青島市稅務局

2019年5月29日