青島市人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為深化教育體制改革，全面加強教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)教育部《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9號）和《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步推進全市中小學(xué)校、幼兒園（以下簡稱學(xué)校）現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化教育體制改革，進一步簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，理順學(xué)校與政府、社會的關(guān)系，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，全面推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，為率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供保障。

（二）工作目標(biāo)。堅持“簡政放權(quán)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進、確保質(zhì)量”的原則，加快推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。2015年前，全面完成學(xué)校章程制定或修訂工作，學(xué)校管理制度健全，各項教育教學(xué)活動全面納入制度化和法治化軌道，民主管理不斷深化；學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善，辦學(xué)行為依法規(guī)范，師生權(quán)益得到有效保障，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度初步建立。到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的現(xiàn)代教育治理體系，實現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化。

二、進一步簡政放權(quán)，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

（三）轉(zhuǎn)變政府職能。各級教育、人力資源社會保障、財政等部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序，規(guī)范行政行為，減少對學(xué)校的直接管理。全面實行教育行政審批事項和監(jiān)督服務(wù)事項集中辦理和網(wǎng)上運行制度，切實提高工作效率。要進一步優(yōu)化針對學(xué)校的行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（四）擴大學(xué)校人事管理自主權(quán)。實行校長職級制后，區(qū)市所屬學(xué)校的干部由區(qū)市教育行政部門歸口管理。校長在核定的副校長職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序聘任副校長。學(xué)?？梢栽诤硕ǖ膬?nèi)設(shè)機構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，自主選任中層干部。經(jīng)市人力資源社會保障、教育行政部門批準(zhǔn)，市管學(xué)校可以在核準(zhǔn)的用編進人計劃內(nèi)，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點院校優(yōu)秀畢業(yè)生。在市管學(xué)校教師統(tǒng)一招聘工作中，試點開展由學(xué)校組織面試前置工作。市管學(xué)?？筛鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，自主安排人員參加國內(nèi)外教育考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)性會議等活動。

（五）擴大學(xué)校財務(wù)和基建項目管理自主權(quán)。學(xué)校按照部門預(yù)算要求進行預(yù)算管理，各級教育行政部門不再對學(xué)校預(yù)算內(nèi)開支的具體事項進行審批。將市級教育專項資金中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購置、圖書選購等項目的安排使用權(quán)限，下放給市管學(xué)校，由市管學(xué)校依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)自行組織采購，市教育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管考核。學(xué)生裝（校服）和住宿學(xué)生公寓用品，由學(xué)校依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定提供采購服務(wù)。市管學(xué)校的基建維修項目，投資在5萬元以下的，由學(xué)校依法自主管理和驗收，投資5—20萬元的，由學(xué)校依法管理，市教育行政部門依法參與監(jiān)管驗收。對績效考核優(yōu)秀的市管學(xué)校，經(jīng)市人力資源社會保障部門核定，績效工資總量可按一定比例上浮。

（六）擴大學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)。學(xué)?？稍诿恐芸偸谡n時間不變的情況下，適當(dāng)調(diào)整課程安排和每節(jié)課授課時間并按規(guī)定報批備案。普通高中學(xué)?？筛鶕?jù)全市統(tǒng)一的招生政策，結(jié)合學(xué)校特色和發(fā)展實際，自主制定招生錄取方案，經(jīng)主管教育行政部門批準(zhǔn)后實施。職業(yè)學(xué)校可根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況自主招生,報主管教育行政部門備案。職業(yè)學(xué)校可依法自主開展校企合作。

（七）嚴(yán)格控制涉及學(xué)校的檢查評估項目。面向?qū)W校的檢查評估統(tǒng)一歸口政府教育督導(dǎo)部門統(tǒng)籌安排。各級各部門涉及學(xué)校的檢查評估項目原則上應(yīng)在年初公布，經(jīng)主管教育行政部門同意后實施。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自進入學(xué)校檢查。

三、加強學(xué)校章程建設(shè)，完善依法辦學(xué)、自主管理制度

（八）依法編制、修訂學(xué)校章程。章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)和實施管理的基本準(zhǔn)則，要按照“合法性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性、人本性”原則，根據(jù)實際情況及時制定和修訂并公開發(fā)布。公辦學(xué)校章程應(yīng)依法報教育行政部門核準(zhǔn)，并報機構(gòu)編制部門辦理登記手續(xù)，具體辦法由市教育行政部門另行制定。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，完善學(xué)校規(guī)章制度，建立自主管理機制，對涉及師生切身利益的管理制度，實施前應(yīng)進行公示。

（九）強化學(xué)校章程實施監(jiān)督。學(xué)校教職工代表大會負(fù)責(zé)監(jiān)督章程的實施。校長應(yīng)依據(jù)章程每學(xué)年度向教職工代表大會提交履職報告，并報送主管教育行政部門。主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校履行章程情況進行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，并作為對學(xué)校督導(dǎo)評估、學(xué)年度績效考核和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任用考察的重要內(nèi)容。

四、完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)決策、民主管理機制

（十）完善學(xué)校新型民主決策機制。學(xué)校要健全校長負(fù)責(zé)制，建立校務(wù)委員會，積極探索校務(wù)委員會的組織形式和運行規(guī)則，發(fā)揮其在學(xué)校民主決策中的作用。校務(wù)委員會管理具體規(guī)程由市教育行政部門另行制定。學(xué)校有關(guān)改革發(fā)展的重大決策事項，在提交決策機構(gòu)審議決定前，要按照有關(guān)規(guī)定進行合法性審查，開展可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、專家咨詢、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制。民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機構(gòu)要健全學(xué)校董事會（或理事會）議事規(guī)則，督促其履行法定職責(zé)。

（十一）完善學(xué)校民主管理和監(jiān)督機制。學(xué)校要健全教職工代表大會制度，落實教職工代表大會對教職工利益直接相關(guān)事項的討論通過權(quán)，對學(xué)校章程、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及其他重大改革和重大問題解決方案的意見建議權(quán)，對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的評議權(quán)以及對學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策落實情況的監(jiān)督權(quán)。學(xué)校要進一步完善家長委員會參與學(xué)校管理制度和中等學(xué)校學(xué)生代表大會制度，拓寬家長和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道。學(xué)校要完善校務(wù)公開制度，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制。學(xué)校配置資源以及實施干部選拔任用、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、崗位聘任、學(xué)術(shù)評價和各種評優(yōu)、選拔活動，要制定具體實施規(guī)則，確保過程和結(jié)果公開透明，自覺接受利益相關(guān)方監(jiān)督。校內(nèi)面向師生提供管理或者服務(wù)的部門，要全面公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

五、強化依法辦學(xué)，維護廣大師生合法權(quán)益

（十二）加強法制教育。各級教育行政部門和學(xué)校，要把著力提升依法行政、依法治校和依法執(zhí)教能力作為推進教育改革的重要措施和隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校校長均要接受教育法制、依法治校方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。教師每年應(yīng)接受不少于10課時的法制培訓(xùn)。學(xué)校要積極探索通過學(xué)科教學(xué)滲透、主題班會課、選修課、綜合實踐活動課等途徑，廣泛開展學(xué)生法制教育工作,增強學(xué)生的公民意識和法制觀念。

（十三）切實保障教師權(quán)益。各級政府要建立學(xué)校教師工資與公務(wù)員工資聯(lián)動調(diào)整機制，切實保障教師平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。學(xué)校要依法與教師簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，要尊重教師權(quán)利，落實教師的工作、學(xué)習(xí)和生活待遇。學(xué)校要制定完善教師課堂行為準(zhǔn)則，保障教師充分、正當(dāng)?shù)匦惺菇虒W(xué)自主權(quán)。鼓勵有條件的學(xué)校成立學(xué)術(shù)委員會等相對獨立的學(xué)術(shù)評價組織，建立公平、公正的學(xué)術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障教師的研究、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)自由。學(xué)校要成立教師申訴調(diào)解委員會，及時調(diào)解處理教師申訴和意見建議等。教師申訴調(diào)解委員會要有廣泛的代表性和權(quán)威性，成員須經(jīng)教職工代表大會通過。

（十四）切實保護學(xué)生權(quán)益。學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，依法保證學(xué)生的休息和體育鍛煉時間，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。學(xué)校要依法保護學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生的處分應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、證據(jù)充分、依據(jù)合法、程序規(guī)范，不得歧視或侮辱學(xué)生，不得對學(xué)生進行體罰或變相體罰。學(xué)校要建立相對獨立的學(xué)生申訴處理機構(gòu)，其人員組成、受理及處理規(guī)則，應(yīng)符合正當(dāng)程序原則要求，并允許學(xué)生委托代理人參加申訴。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化保障機制

（十五）統(tǒng)籌規(guī)劃實施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織推進全市現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，各級教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作。學(xué)校要指定專門機構(gòu)和專人負(fù)責(zé)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)工作，并聘請專業(yè)機構(gòu)或人員協(xié)助處理法律事務(wù)。

（十六）堅持試點先行，積極穩(wěn)妥推進。各區(qū)市、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實施方案。已具備下放條件的管理權(quán)限要直接下放，尚無實踐先例的，可先行試點、逐步推廣。要在學(xué)校申報的基礎(chǔ)上，每個區(qū)、市至少選擇10所學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點工作，2015年年底前，全面展開現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。各級教育、人力資源社會保障、財政等有關(guān)部門要加強對試點工作的指導(dǎo)和評估，積極穩(wěn)妥推進。

（十七）健全評價機制，加強考核監(jiān)督。要強化教育督導(dǎo)在學(xué)校考核評價監(jiān)督中的作用，建立完善學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評估制度、督學(xué)責(zé)任區(qū)和掛牌督學(xué)制度以及教育督導(dǎo)結(jié)果公告公示制度。各級教育、監(jiān)察、審計等部門要依法加強對學(xué)校的日常監(jiān)督。要積極培育教育中介機構(gòu)，研究實施第三方教育監(jiān)測評估，完善社會評價教育的有效途徑。要加大企業(yè)對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的過程參與和結(jié)果評價力度。

本意見自2014年5月20日起實施，有效期至2019年5月19日止。

青島市人民政府辦公廳

2014年5月14日