中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》和教育部印發(fā)的《全國(guó)教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》的精神和要求，指導(dǎo)各地中小學(xué)校全面、規(guī)范地開(kāi)展青少年法制教育，特制定本指導(dǎo)綱要。

一、中小學(xué)法制教育的總體要求、基本原則和主要任務(wù)

（一）總體要求

開(kāi)展中小學(xué)法制教育，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，著眼于社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求；結(jié)合中小學(xué)生的生活實(shí)際和成長(zhǎng)特點(diǎn)，致力于幫助他們不斷提高法律素養(yǎng)，牢固確立社會(huì)主義榮辱觀，逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則

實(shí)施中小學(xué)法制教育，必須貫徹以下原則：

1.貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的原則。既要遵循思想道德建設(shè)的普遍規(guī)律，又要體現(xiàn)法制教育的特點(diǎn)，適應(yīng)中小學(xué)生身心成長(zhǎng)的特點(diǎn)和接受能力，積極倡導(dǎo)深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語(yǔ)言、生動(dòng)的典型事例，體現(xiàn)教學(xué)的互動(dòng)性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

2.法律知識(shí)教育與法治實(shí)踐教育相結(jié)合的原則。采取多種方式為學(xué)生提供了解和參與法治實(shí)踐的機(jī)會(huì)，教育和引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐當(dāng)中掌握法律知識(shí)，領(lǐng)會(huì)法治理念，提高法律素質(zhì)。

3.整合性原則。將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中；與各種教育活動(dòng)相結(jié)合，融入到教育活動(dòng)中；與必要的專(zhuān)項(xiàng)教育相結(jié)合，形成多角度、寬領(lǐng)域、復(fù)合式的法制教育格局。

（三）主要任務(wù)

開(kāi)展中小學(xué)法制教育的主要任務(wù)是：努力培養(yǎng)中小學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)、公民意識(shí)、守法意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成尊重憲法、維護(hù)法律的習(xí)慣，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和榮辱觀，樹(shù)立依法治國(guó)和公平正義的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引導(dǎo)他們做知法守法的合格公民。

二、中小學(xué)法制教育的內(nèi)容

（一）小學(xué)生法制教育的內(nèi)容

在小學(xué)階段，進(jìn)行初步的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的啟蒙教育，使學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。

1.了解社會(huì)生活中有規(guī)則，法律是社會(huì)生活中人人都要遵守的具有強(qiáng)制性的規(guī)則。法律規(guī)定人們?cè)谌粘Ｉ詈透鞣N特定條件下能夠做什么、必須做什么或禁止做什么。

2. 初步了解法律的作用，體會(huì)法律代表公平正義，維護(hù)秩序，保障自由，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)力不受侵犯。

3.了解自己依法享有的權(quán)利，任何人的權(quán)利不可隨意剝奪和侵犯。法律面前，人人平等。

4.了解憲法是國(guó)家的根本大法，是制定其他法律的依據(jù)，具有最高的法律效力，初步建立憲法意識(shí)。

5.初步了解未成年人權(quán)利的基本內(nèi)容，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的內(nèi)容，知道生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、姓名權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)。

6.掌握初步的自我保護(hù)方法，知道權(quán)利受到侵犯時(shí)如何尋求法律保護(hù)，了解尋求法律保護(hù)的渠道。

（二）初中學(xué)生法制教育的內(nèi)容

依據(jù)初中學(xué)生的生理心理特征、認(rèn)知水平、生活經(jīng)驗(yàn)和成長(zhǎng)需求，在小學(xué)法制教育的基礎(chǔ)上，須著力進(jìn)行以下幾方面的教育：

1.進(jìn)一步學(xué)習(xí)憲法的基本知識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)。

2.知道法治精神體現(xiàn)了社會(huì)公平、正義的要求，反映了人與人之間的平等關(guān)系。

3.理解我國(guó)公民權(quán)利的廣泛性、現(xiàn)實(shí)性、平等性，懂得公民在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)，懂得不承擔(dān)法定義務(wù)或觸犯法律要承擔(dān)法律責(zé)任。

4.懂得法律維護(hù)社會(huì)秩序，能夠協(xié)調(diào)人與自然、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。著重了解與學(xué)生生活密切相關(guān)的刑事、民事、行政管理等方面的法律知識(shí)。

5.了解預(yù)防未成年人犯罪法的有關(guān)內(nèi)容，知道違法和犯罪的含義，認(rèn)識(shí)違法犯罪的危害，知道不良行為容易導(dǎo)致違法犯罪，違法犯罪會(huì)受到法律的懲罰。抵制不良誘惑，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣。懂得未成年人要在保證自身安全的條件下見(jiàn)義勇為，知道揭發(fā)檢舉、及時(shí)報(bào)警、正當(dāng)防衛(wèi)等是同犯罪作斗爭(zhēng)的有效手段。

6.懂得未成年人權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家保護(hù)，知道未成年人保護(hù)法關(guān)于家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)的主要內(nèi)容，掌握自我保護(hù)和維權(quán)的方法，學(xué)會(huì)采用訴訟或者非訴訟方式維護(hù)合法權(quán)益。

（三）普通高中學(xué)生法制教育的內(nèi)容

高中階段的法制教育要適應(yīng)學(xué)生已有知識(shí)水平和身心發(fā)展特點(diǎn)，考慮即將步入社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，須著力進(jìn)行以下幾方面的教育：

1.了解法律反映了個(gè)人自由與社會(huì)秩序之間的關(guān)系，理解法律規(guī)范存在的價(jià)值，形成理性的法律意識(shí)和法治觀念，懂得依法治國(guó)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重要方略。

2.知道法律是國(guó)家意志的體現(xiàn)，了解法律具有維護(hù)社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、規(guī)范法律主體行為、調(diào)整利益關(guān)系的功能，促進(jìn)個(gè)人、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.了解規(guī)范我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活方面的主要法律。理解憲法關(guān)于我國(guó)國(guó)體、政體、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，了解與公民參與政治生活相關(guān)的法律。理解憲法關(guān)于我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和基本分配制度的規(guī)定，了解發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)。了解我國(guó)加強(qiáng)教育、科學(xué)、文化等社會(huì)主義精神文明建設(shè)的相關(guān)法律。

4.了解國(guó)際法的基本原則和我國(guó)批準(zhǔn)的重要國(guó)際公約，特別是國(guó)際人權(quán)公約、世界貿(mào)易組織公約、保護(hù)人類(lèi)環(huán)境的國(guó)際公約等有關(guān)知識(shí)，樹(shù)立全球意識(shí)。

5.理解公民權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，了解公民權(quán)利的主要內(nèi)容，懂得公民在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)，樹(shù)立正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀。

三、中小學(xué)法制教育的實(shí)施途徑

中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門(mén)學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主，同時(shí)，利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開(kāi)展形式多樣的專(zhuān)題教育和豐富多彩的課外活動(dòng)。要重視整合學(xué)校、家庭和社會(huì)的法制教育資源，發(fā)揮整體合力,提高法制教育的實(shí)效。

（一）學(xué)科教學(xué)

1.骨干學(xué)科教學(xué)

小學(xué)的品德與生活、品德與社會(huì)等學(xué)科，初中的思想品德、歷史與社會(huì)、地理等學(xué)科，高中的思想政治、歷史等學(xué)科，是法制教育的骨干學(xué)科。要在這些學(xué)科的教學(xué)中挖掘法制教育內(nèi)容，增強(qiáng)法制教育，分層次、分階段，適時(shí)、適量、適度地對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)活潑的法制教育。

（1）小學(xué)階段

《品德與生活》：在學(xué)生能感受、能觀察、能體驗(yàn)的日常生活中滲透法制教育，采取適合小學(xué)生接受能力的各種生動(dòng)有趣的活動(dòng)方式，使學(xué)生初步了解法律，引導(dǎo)學(xué)生初步樹(shù)立正確的價(jià)值觀和良好的行為習(xí)慣。

《品德與社會(huì)》：在學(xué)生思考和探究的學(xué)習(xí)過(guò)程中滲透基本的法律知識(shí)教育，理解法律在社會(huì)生活中的意義，認(rèn)識(shí)法律在維護(hù)社會(huì)秩序中的重要作用，學(xué)習(xí)運(yùn)用法律知識(shí)思考和分析一些簡(jiǎn)單的社會(huì)生活現(xiàn)象，學(xué)習(xí)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己、規(guī)范自身行為，從小做一個(gè)知法守法的公民。

（2）初中階段

《思想品德》：結(jié)合學(xué)生的品德修養(yǎng),采取分散與集中相結(jié)合的方式,將法制教育作為重要的教學(xué)內(nèi)容。在小學(xué)法制教育的基礎(chǔ)上，了解法律是具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，了解我國(guó)法律對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)合法權(quán)益；了解我國(guó)法律對(duì)預(yù)防未成年人犯罪的規(guī)定，增強(qiáng)自我防范意識(shí)；了解憲法和法律對(duì)公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，能夠正確行使權(quán)利，履行義務(wù)；了解依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，增強(qiáng)依法辦事意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)法律的權(quán)威。

《歷史與社會(huì)》:結(jié)合具體的教學(xué)情境和內(nèi)容，體會(huì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中相關(guān)法律規(guī)則和制度的意義；從歷史角度了解我國(guó)的民主與法制建設(shè)，依法行使公民的權(quán)利，自覺(jué)履行公民的義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

《地理》：結(jié)合中國(guó)的自然資源的教學(xué)，了解保護(hù)自然環(huán)境和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源所應(yīng)遵循的公約、法律和法規(guī)，滲透法治觀念，培養(yǎng)科學(xué)的人口觀、資源觀和環(huán)境觀。

（3）普通高中階段

《思想政治》：結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活等必修課程的教學(xué)，了解法律知識(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中的具體運(yùn)用，感受法律的作用和權(quán)威，增強(qiáng)法律意識(shí)和法律觀念，理解依法治國(guó)的緊迫性和重要性。通過(guò)選修課《生活中的法律常識(shí)》的學(xué)習(xí)，掌握民事權(quán)利與義務(wù)、信守合同與違約、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、婚姻與家庭、法律救助等生活中常見(jiàn)的法律知識(shí)。

《地理》：通過(guò)高中地理必修和選修課程的學(xué)習(xí)，了解相關(guān)國(guó)際公約和我國(guó)有關(guān)的法律法規(guī)及政策，認(rèn)識(shí)法律在解決當(dāng)前人口、資源、環(huán)境等問(wèn)題中的重要作用，增強(qiáng)法治觀念。

2.相關(guān)學(xué)科滲透

語(yǔ)文、生物、體育等學(xué)科蘊(yùn)涵著豐富的與法制教育相聯(lián)系的內(nèi)容。教師要在學(xué)科教學(xué)中結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，挖掘法制教育因素，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治文明、公平正義、恪守規(guī)則等方面的教育。例如，語(yǔ)文課通過(guò)文學(xué)作品中的典型人物和事件，滲透崇尚公平正義、違法要承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)光榮等教育；生物課對(duì)學(xué)生進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)生命、尊重人權(quán)的教育；體育課對(duì)學(xué)生進(jìn)行遵守規(guī)則、崇尚公正的教育等等。各相關(guān)學(xué)科對(duì)學(xué)生滲透法制教育，要充分運(yùn)用與學(xué)生密切相關(guān)的事例，學(xué)科史上的有趣材料作為教學(xué)資源，利用多種手段和方法開(kāi)展法制教育活動(dòng)。

（二）專(zhuān)題教育

采用必要的專(zhuān)題教育形式，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)和法治觀念，提高法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性。要從學(xué)生的認(rèn)知水平、學(xué)習(xí)興趣、思想認(rèn)識(shí)、行為表現(xiàn)和社會(huì)實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展靈活多樣、富有成效的專(zhuān)題教育活動(dòng)，倡導(dǎo)自主探究、合作交流、實(shí)踐體驗(yàn)的學(xué)習(xí)方式。法制專(zhuān)題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結(jié)合，與安全、禁毒、預(yù)防艾滋病、環(huán)境、國(guó)防、交通安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專(zhuān)項(xiàng)教育有機(jī)整合，使之融為一體。

（三）課外活動(dòng)

課外活動(dòng)是學(xué)生學(xué)習(xí)法律、踐行法律的重要途徑。要充分利用班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)、節(jié)日紀(jì)念日活動(dòng)、儀式教育、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等多種載體，開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生依法律己、依法辦事的自覺(jué)性。

1．班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)

少先隊(duì)和共青團(tuán)組織要積極創(chuàng)造條件，為學(xué)生提供有意義的法制教育活動(dòng)，使學(xué)生真正懂得集體要有紀(jì)律、要有規(guī)則，每個(gè)集體成員要懂規(guī)則、守規(guī)則，要在享有法定權(quán)利的同時(shí)履行應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。班集體活動(dòng)要結(jié)合學(xué)生思想和行為的實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展法制教育活動(dòng)。

2．學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)

學(xué)生社團(tuán)是幫助學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)的重要載體。要支持和指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)廣泛開(kāi)展與法制教育相關(guān)的校園文化活動(dòng)，大力發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣的興趣小組，逐步培養(yǎng)學(xué)生參與群體生活的能力、按規(guī)則辦事的習(xí)慣。結(jié)合不同社團(tuán)活動(dòng)的特點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)法制教育，充分發(fā)揮學(xué)生思想活躍的特點(diǎn)和開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，引導(dǎo)學(xué)生思考生活中的法律問(wèn)題，參與法制實(shí)踐與宣傳，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

3．節(jié)日、紀(jì)念日宣傳教育活動(dòng)

要充分利用現(xiàn)有中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日、法定節(jié)日和紀(jì)念日，如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等，開(kāi)展有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。

4．儀式教育活動(dòng)

學(xué)校要通過(guò)學(xué)生入學(xué)儀式、開(kāi)學(xué)典禮和畢業(yè)典禮、18歲成人儀式以及入隊(duì)、入團(tuán)、入黨等各種儀式，精心組織設(shè)計(jì)，滲透法制教育，使學(xué)生了解自己的健康成長(zhǎng)與法律的關(guān)系，培養(yǎng)愛(ài)法、敬法的情感，增強(qiáng)守法、用法的能力。

5.社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)

學(xué)校要組織學(xué)生到人大、法院、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)旁聽(tīng)和參觀，開(kāi)展模擬人大、模擬法庭等活動(dòng)，通過(guò)了解和分析真實(shí)的事例，了解相關(guān)法律，增加法制觀念。

（四）個(gè)別輔導(dǎo)

學(xué)校教師特別是班主任老師要針對(duì)個(gè)別學(xué)生中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，進(jìn)行積極的教育和管理；要關(guān)注學(xué)生思想、情緒、行為等方面的變化，及時(shí)進(jìn)行法律、道德、心理等多方面的輔導(dǎo)，幫助他們克服缺點(diǎn)、改正錯(cuò)誤、健康成長(zhǎng)。

四、中小學(xué)法制教育的措施

（一）組織措施

各級(jí)黨委宣傳部門(mén)、政府教育行政和司法行政部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)法制教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。教育行政部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，制訂法制教育的實(shí)施計(jì)劃，整合當(dāng)?shù)氐掠?、教研、科研等部門(mén)的力量，進(jìn)行法制教育的研究和實(shí)踐；學(xué)校由校長(zhǎng)（或分管校長(zhǎng)）負(fù)責(zé)，把法制教育作為教育教學(xué)和課程改革的重要內(nèi)容。除學(xué)科課程所占課時(shí)外，每學(xué)年要根據(jù)法制教育的要求和實(shí)際情況，結(jié)合學(xué)校課程實(shí)際，安排合理的課時(shí)用于法制專(zhuān)題教育活動(dòng)，法制專(zhuān)題教育的時(shí)間納入學(xué)?？傮w教學(xué)計(jì)劃，確保課時(shí)，保證質(zhì)量。

（二）資源利用

各地教育行政部門(mén)和學(xué)校要多方開(kāi)發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的法制教育資源，加強(qiáng)法制教育的軟件建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源；利用網(wǎng)絡(luò)、影視、圖書(shū)館、愛(ài)國(guó)主義教育基地等社會(huì)資源，豐富法制教育的內(nèi)容和手段。司法、公安部門(mén)應(yīng)選擇適合青少年參觀的相關(guān)普法教育機(jī)構(gòu)和設(shè)施，開(kāi)辟為中小學(xué)法制教育基地，向未成年人開(kāi)放，為青少年法制教育服務(wù)。

各地進(jìn)行法制教育使用的相關(guān)材料必須科學(xué)、系統(tǒng)、權(quán)威，既要符合青少年認(rèn)識(shí)特點(diǎn)和成才需求，又要充分體現(xiàn)法制教育的科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)密性。原則上以結(jié)合相關(guān)課程教學(xué)為主，不另外編寫(xiě)法制教育教材，也不得強(qiáng)行組織學(xué)生集體購(gòu)買(mǎi)。

（三）隊(duì)伍培訓(xùn)

各地教育行政部門(mén)要有規(guī)劃地培養(yǎng)專(zhuān)兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，鼓勵(lì)有條件的中小學(xué)聘任法制教育專(zhuān)、兼職教師。要對(duì)全體教師進(jìn)行有關(guān)法制教育基本知識(shí)和必備能力的培訓(xùn)；對(duì)學(xué)科教師、法制教育輔導(dǎo)員要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，尤其對(duì)品德與生活、品德與社會(huì)、歷史與社會(huì)、思想品德、思想政治課程教師加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)、壯大和提高法制教育的師資隊(duì)伍。

（四）社會(huì)支持

各地教育行政部門(mén)要積極依靠司法、行政執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，為廣大中小學(xué)師生提供法律咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)支持，開(kāi)發(fā)開(kāi)放法制教育資源，提高法制教育的質(zhì)量；要積極協(xié)調(diào)社區(qū)、家庭等社會(huì)資源，提供充足的教育設(shè)施和條件，為中小學(xué)生法制教育營(yíng)造良好的環(huán)境。