教育部關(guān)于貫徹《義務(wù)教育法》進一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見

教基〔2006〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：

為認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，嚴格依法行政、依法治教、依法辦學(xué)，促進義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步依法規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有關(guān)問題提出如下意見：

一、依法加強省級統(tǒng)籌職能，落實縣級政府規(guī)范辦學(xué)行為的責(zé)任

按照《義務(wù)教育法》規(guī)定的義務(wù)教育管理體制，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其教育行政部門應(yīng)依據(jù)《義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，因地制宜地制定和完善規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，明確政策界限，把握政策尺度，指導(dǎo)和督促地（市）、縣（區(qū)）人民政府及其教育行政部門依法規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為。

縣級人民政府及其教育行政部門負有規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)行為的直接管理責(zé)任，要牢固樹立法制意識，嚴格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，及時糾正各種違法的辦學(xué)行為。

二、依法建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，嚴格規(guī)范公辦學(xué)校收費行為

各地要切實落實政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，進一步鞏固和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，把維持學(xué)校運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費全面納入財政預(yù)算，不留缺口。在義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建立之后，公辦學(xué)校按照國家規(guī)定開展的教育教學(xué)活動和合理的辦學(xué)支出要從公用經(jīng)費中開支，不得自行以各種形式向?qū)W生和家長收費。

省級教育行政部門要全面清理義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的服務(wù)性收費項目，堅決廢止與國家法律法規(guī)政策相違背的收費項目。

三、依法規(guī)范公辦改制學(xué)校，切實維護公共教育資源

自新修訂的《義務(wù)教育法》實施之日起，任何部門和個人不得改變或者變相改變義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的性質(zhì)，不得將公辦學(xué)校出售、轉(zhuǎn)讓。閑置的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校資產(chǎn)，由縣級以上教育行政部門統(tǒng)籌處置，并全部用于公共教育事業(yè)，重點用于義務(wù)教育和學(xué)前教育。

地方各級教育行政部門要依法停止義務(wù)教育階段公辦學(xué)校改制的審批。省級教育行政部門要會同財政、國有資產(chǎn)管理等部門對本地義務(wù)教育階段改制學(xué)校進行全面清理，并在明晰學(xué)校資產(chǎn)屬性、學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)、確保公共教育資源不流失的前提下，廣泛聽取當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷囊庖?，提出解決現(xiàn)有改制學(xué)校問題的政策措施，并依法加以規(guī)范。

四、依法規(guī)范公共教育資源配置，不得舉辦各種名目的重點學(xué)校、重點班

地方各級教育行政部門要抓緊制訂或完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準，合理配置公共教育資源，切實加大對薄弱學(xué)校的支持力度，加快推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。不能利用公共教育資源集中建設(shè)或支持少數(shù)窗口學(xué)校、示范學(xué)校。要積極推動學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校優(yōu)秀課程、優(yōu)秀教師、實驗設(shè)備、圖書資料、體育場館等教育教學(xué)資源的共享。

學(xué)校要均衡編班，均衡配置校內(nèi)教育教學(xué)資源，不能以各種名義在校內(nèi)分設(shè)重點班和非重點班。要建立健全幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的工作機制，給予學(xué)習(xí)困難的學(xué)生以更多的關(guān)心和幫助。

省級教育行政部門要對本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校舉辦的各類實驗班進行全面清理，進一步明確審批權(quán)限和程序。任何部門、單位和個人未經(jīng)教育行政部門批準，不得擅自在學(xué)校舉辦實驗班。確因教育教學(xué)改革需要舉辦的，要嚴格控制數(shù)量和規(guī)模，開展實驗所需經(jīng)費由審批部門統(tǒng)籌解決，不得向?qū)W生加收費用。

五、依法規(guī)范教育教學(xué)秩序，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定

地方各級教育行政部門和學(xué)校要嚴格執(zhí)行國家課程方案，不得隨意增加考試科目的課時，也不得隨意減少非考試科目的教學(xué)時間。要嚴格執(zhí)行課程計劃中關(guān)于開展文體活動和社會實踐等方面的規(guī)定，確保學(xué)生每天鍛煉一小時，保證小學(xué)生每學(xué)年參加社會實踐活動的時間不少于10天，初中學(xué)生每學(xué)年不少于20天。

省級教育行政部門要根據(jù)本地實際提出中小學(xué)學(xué)期、寒暑假和學(xué)校作息時間安排的指導(dǎo)意見，嚴格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間。學(xué)校和教師不得占用節(jié)假日和休息時間組織學(xué)生上課和集體補課，不得要求和統(tǒng)一組織學(xué)生參加各種學(xué)科輔導(dǎo)班和學(xué)科競賽。

地方各級教育行政部門必須在教育部發(fā)布的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》中選用教材。任何單位和個人不得以任何形式強迫學(xué)校、學(xué)生訂購教輔材料。

各地要依法堅持就近免試入學(xué)制度，不能采取各種形式的考試、考核、測試選拔學(xué)生，不能將各種競賽成績作為招生的依據(jù)。要嚴格控制學(xué)生在?？荚嚧螖?shù)，不得公布學(xué)生考試成績，不得按考試成績對學(xué)生進行排名。

六、依法規(guī)范教師職業(yè)行為，切實加強教師管理

地方各級教育行政部門和學(xué)校要倡導(dǎo)尊師重教，依法保障教師合法權(quán)益，不斷改善教師工作和生活條件，努力建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。要認真貫徹落實《教育部關(guān)于進一步加強和改進師德建設(shè)的意見》（教師〔2005〕1號），強化師德教育和考核，引導(dǎo)廣大教師熱愛學(xué)生，教書育人，為人師表。積極推進教師聘任制，通過簽約方式，明確教師責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。尤其是對教師本職工作、校外兼職等方面要提出明確的職業(yè)要求，加強教師工作考核，對嚴重違約者可予以解聘。堅決糾正一些教師把主要精力用于校外補課的錯誤做法。

廣大教師要為人師表，遵守國家的法律法規(guī)和學(xué)校的各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行教學(xué)計劃，認真完成本職工作。要平等對待每一個學(xué)生，尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者侮辱人格尊嚴的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益，特別是要主動關(guān)心幫助學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，促進全體學(xué)生共同成長進步。

七、依法加強督導(dǎo)檢查，完善獎懲機制

地方各級教育行政部門要在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照《義務(wù)教育法》所規(guī)定的法律責(zé)任，建立健全工作機制，嚴肅查處各類違法違規(guī)的辦學(xué)行為，同時，對依法辦學(xué)成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要把規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，納入到對學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估中，指導(dǎo)和督促下級人民政府及其教育行政部門和學(xué)校依法辦學(xué)，督導(dǎo)情況要及時向社會公布。建立督學(xué)責(zé)任區(qū)，發(fā)揮督學(xué)在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為中的重要作用。

教育部將運用督導(dǎo)檢查和通報機制，督促各地及時查處、糾正各種違法、違規(guī)辦學(xué)行為。

教  育  部

二○○六年八月二十四日