國家教育督導(dǎo)團(tuán)關(guān)于加強基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的意見

國教督〔2001〕5號

國務(wù)院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），明確了“十五”期間基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，對基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作提出了新的更高的要求。為貫徹落實會議精神和《決定》，指導(dǎo)、督促地方政府和學(xué)校依法治教，依法管理基礎(chǔ)教育，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，現(xiàn)就加強基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作提出以下意見。

一、確立教育督導(dǎo)在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的重要地位，進(jìn)一步明確基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想

1．教育督導(dǎo)在基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中具有重要的作用，是落實基礎(chǔ)教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅持基礎(chǔ)教 育優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展目標(biāo)的保障機制。地方政府及其教育行政部門要充分認(rèn)識，貫徹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議精神和《決定》，必須進(jìn)一步加強教育督導(dǎo)工作。

2．“十五”期間，教育督導(dǎo)工作要以鄧小平同志“三個面向”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《決定》，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，以促進(jìn)地方政府及其教育

行政部門履行基礎(chǔ)教育職責(zé)為主線，以推動義務(wù)教育的發(fā)展、鞏固、提高，推動基礎(chǔ)教育各項事業(yè)發(fā)展，保障實施素質(zhì)教育為重點，以加強教育督導(dǎo)機構(gòu)、隊伍和制度建設(shè)為保證，努力開創(chuàng)教育督導(dǎo)工作的新局面。

3．堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，是我國教育督導(dǎo)制度建設(shè)的基本經(jīng)驗和特色，也是“十五”期間教育督導(dǎo)工作必須堅持的原則。基礎(chǔ)教育實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制，基礎(chǔ)教育督導(dǎo)工作必須把對地方政府特別是縣級政府履行教育職責(zé)情況作為督導(dǎo)的重要任務(wù)。同時，必須以督學(xué)為基本職能，根據(jù)素質(zhì)教育的要求，加強對中等及中等以下各類學(xué)校的督導(dǎo)檢查，推動學(xué)校落實《決定》精神，全面實施素質(zhì)教育。

二、繼續(xù)加強對普及九年義務(wù)教育工作的督導(dǎo)評估，推動基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展

4．根據(jù)《決定》關(guān)于“十五”期間基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展三類地區(qū)的劃分和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)要繼續(xù)堅持“積極進(jìn)取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，以督導(dǎo)檢查和評估驗收為主要手段，促使不同地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5.對占全國人口15％左右、未實現(xiàn)“兩基”的貧困地區(qū)，省級督導(dǎo)機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強過程督導(dǎo)，指導(dǎo)、督促和幫助這類地區(qū)打好“兩基”攻堅戰(zhàn)。力爭到2005年未完成普及初等義務(wù)教育的縣均基本實現(xiàn)“普初”，全國初中階段入學(xué)率達(dá)到 90％以上。督導(dǎo)檢查的重點是義務(wù)教育的普及程度、教師隊伍狀況和基本辦學(xué)條件，評估驗收仍執(zhí)行原國家教委制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。國家教育督導(dǎo)團(tuán)將加強對“兩基”攻堅工作的督導(dǎo)檢查，繼續(xù)對省評估驗收材料進(jìn)行審查，每年公布通過“兩基”和“普初”驗收縣（市、區(qū)）名單。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄縣（市、區(qū)）全部通過驗收的，經(jīng)國家教育督導(dǎo)團(tuán)抽查認(rèn)定，由教育部繼續(xù)頒發(fā)獎牌。

6．對占全國人口50％左右、已實現(xiàn)“兩基”的農(nóng)村地區(qū)， 要通過開展年檢復(fù)查工作，重點鞏固“兩基”成果，逐步提高 “兩基”水平?！皟苫睆?fù)查內(nèi)容和實施程序由省級人民政府制 定，基本要求是確保普及程度、資金投入教師隊伍、教育質(zhì)量 和基本辦學(xué)條件不低于評估驗收標(biāo)準(zhǔn)，并且在鞏固的基礎(chǔ)上不斷 有所提高。從明年起，用三年時間，省級教育督導(dǎo)機構(gòu)要對已實現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)）全部進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查中認(rèn)定存在的突出問題要限期整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定要求的，由省級人民政府撤銷其“實現(xiàn)‘兩基’縣（市、區(qū)）”稱號。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直 轄市）教育督導(dǎo)機構(gòu)每年將“兩基”復(fù)查情況報國家教育督導(dǎo)團(tuán)。國家教育督導(dǎo)團(tuán)將對省級復(fù)查工作進(jìn)行抽查和指導(dǎo)，并向全國通報抽查結(jié)果。

7．對占全國人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可依據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

8．根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育的規(guī)劃，由各省督導(dǎo)部門開展督導(dǎo)評估工作，國家教育督導(dǎo)團(tuán)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。

9、為推動義務(wù)教育健康發(fā)展，保證其質(zhì)量和水平，國家教 育督導(dǎo)團(tuán)在全國選擇一部分不同發(fā)展水平的縣（市、區(qū)），開展 義務(wù)教育實施水平監(jiān)測工作。各省（自治區(qū)、直轄市）也要開展此項監(jiān)測工作，監(jiān)測結(jié)果作為決策依據(jù)，必要時發(fā)表監(jiān)測公報。

三、開展專項督導(dǎo)檢查，促進(jìn)基礎(chǔ)教育熱點難點問題的解決

10．農(nóng)村義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的重點和難點。教育督導(dǎo)工作要把保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展作為首要任務(wù)。當(dāng)前重點檢查地 方政府義務(wù)教育職責(zé)的劃分情況和落實情況，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的調(diào)整完善；督促縣級政府切實擔(dān)負(fù)起發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任，同時檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村 義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任的情況。

11．開展基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入的督導(dǎo)檢查。依據(jù)《教育法》、 《義務(wù)教育法》和《決定》的有關(guān)規(guī)定，重點檢查地方政府落實教育經(jīng)費的“三個增長”情況以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中關(guān)于“增加本級財政中教育經(jīng)費的支出”的落實情況；檢查各地依法做好農(nóng)村教育費附加的征收、管理和使用情況；實行農(nóng)村稅費改革的地方，要檢查在農(nóng)業(yè)稅收入和上級轉(zhuǎn)移支付資金中是否優(yōu)先安排教育經(jīng)費，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前水平；檢查中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費的安排情況。對挪用擠占中小學(xué)經(jīng)費的，報有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

12．建立“一保二控三監(jiān)管”的機制，檢查農(nóng)村中小學(xué)教師工資收歸縣管，由縣設(shè)立“工資資金專戶”，確保教師工資發(fā)放的情況；檢查對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，通過增加轉(zhuǎn)移支付解決的情況；督促地方政府特別是縣級政府承擔(dān)起確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放的責(zé)任。對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實，報有關(guān)部門停止中央財政的轉(zhuǎn)移支付，扣回轉(zhuǎn)移支付資金，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

13．開展對教師資格制度、職務(wù)制度、聘任制度實施情況的督導(dǎo)檢查。重點檢查中小學(xué)教師是否具備教師資格，是否持有相應(yīng)的教師資格證書。

14．開展對中小學(xué)危房改造和師生安全問題的督導(dǎo)檢查。重點檢查危房改造資金籌措和使用情況，現(xiàn)有危房的修繕和拆除情況，建立定期檢查和維修危房制度的情況等。

15．切實抓好對控制農(nóng)村初中輟學(xué)問題的督導(dǎo)檢查。檢查各地建立依法控輟制度和采取切實措施控輟的情況，指導(dǎo)各地將控輟和解決初中入學(xué)高峰、控制亂收費、減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)等結(jié)合起來。對輟學(xué)率超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)），由省級教育督導(dǎo)機構(gòu)給予警告，嚴(yán)重的撤銷“實現(xiàn)‘兩基’縣（市、區(qū)）”稱號。

對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中的其他問題，必要時可進(jìn)行專項檢查。在開展各種專項督導(dǎo)檢查中要注重調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，為教育行政部門提供決策咨詢。

四、建立符合素質(zhì)教育要求的督導(dǎo)評估機制，保障素質(zhì)教育 順利實施

16．建立縣級教育工作督導(dǎo)評估制度。2001年，國家教育 督導(dǎo)團(tuán)制定《縣（市、區(qū)）教育工作督導(dǎo)評估暫行辦法》，各地 組織好學(xué)習(xí)和調(diào)研。2002年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）選幾個 縣（市、區(qū)）做好試點工作。2003年各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推開此項工作。爭取在“十五”期間各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對三分之一左右的縣（市、區(qū)）進(jìn)行一次督導(dǎo)評估。

17．繼續(xù)貫徹原國家教委關(guān)于《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》?！笆濉逼陂g，全面建立起對普通中小學(xué)校的督導(dǎo)評估制度，有計劃、有步驟地對所轄中小學(xué)進(jìn)行全面督導(dǎo)評估。義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園一般由縣級負(fù)責(zé)督導(dǎo)評估，高中 階段學(xué)校一般由地市級進(jìn)行督導(dǎo)評估，有條件的地方經(jīng)省級批準(zhǔn)也可由縣級負(fù)責(zé)督導(dǎo)評估。“十五”期間地縣兩級按分工對所有的學(xué)校進(jìn)行一輪督導(dǎo)評估。同時開展對民辦中小學(xué)及其他基礎(chǔ)教育機構(gòu)的督導(dǎo)評估工作。

18．對學(xué)校的綜合評估實行歸口管理，由教育督導(dǎo)部門組織實施，各有關(guān)部門配合。教育督導(dǎo)部門可委托社會中介組織，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序組織開展對學(xué)校的評估工作。

19．健全基礎(chǔ)教育督導(dǎo)的激勵機制，把對地方政府和學(xué)校的督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核政績、評選先進(jìn)、任免干部等的重要依據(jù)。“十五”期間，教育部將對實施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區(qū)、單位 和個人進(jìn)行表彰。

20．國家建立義務(wù)教育階段兒童少年發(fā)展水平的監(jiān)測指標(biāo)體系，在試點的基礎(chǔ)上開展監(jiān)測工作，及時掌握我國義務(wù)教育教學(xué) 質(zhì)量，為實施素質(zhì)教育提供決策依據(jù)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善督導(dǎo)機構(gòu)、隊伍和法制建設(shè)

21．各地要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，建立健全與教育督導(dǎo)職責(zé)相適應(yīng)的 教育督導(dǎo)機構(gòu)，明確其代表本級政府履行督政、督學(xué)的雙重職 能。市（地）、縣兩級教育督導(dǎo)機構(gòu)對于推進(jìn)基礎(chǔ)教育特別是農(nóng) 村義務(wù)教育的改革和發(fā)展至關(guān)重要，各地要加強市（地）、縣兩 級教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。

22．加強督學(xué)隊伍建設(shè)。完善督學(xué)聘任制度，按照督學(xué)的任職條件，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉基礎(chǔ)教育工作、年富 力強的同志充實到督學(xué)隊伍中來。充分發(fā)揮國家督學(xué)的作用，做 好督導(dǎo)檢查和調(diào)研工作。地、縣兩級督學(xué)可建立責(zé)任區(qū)制度，明確責(zé)任，分區(qū)開展督導(dǎo)工作。加強對督學(xué)的培訓(xùn)工作，“十五” 期間要把學(xué)習(xí)江澤民同志在建黨80周年大會上的講話和《決定》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級督學(xué)要加強學(xué)習(xí)，提高水平，嚴(yán)格遵守督學(xué)行為準(zhǔn)則，廉潔奉公，求真務(wù)實，樹立督學(xué)的良好形象。

23．加快教育督導(dǎo)法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真做好《教育督導(dǎo)條例》制訂、頒發(fā)的各項準(zhǔn)備工作，促進(jìn)地方督導(dǎo)法規(guī)和行政規(guī)章建設(shè)。

24．加強督導(dǎo)工作的權(quán)威性、科學(xué)性和實效性。綜合性督導(dǎo) 檢查要預(yù)發(fā)通知，提出明確要求；檢查過程要深入細(xì)致，認(rèn)真調(diào)查研究，做出科學(xué)分析；督導(dǎo)結(jié)果要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門正式反饋或 發(fā)表督導(dǎo)公報。有些督導(dǎo)檢查應(yīng)采取隨機抽樣、隨機私訪的方式?？h級督導(dǎo)檢查要擴大檢查面，鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村、校校都要督查。 加強教育督導(dǎo)的理論研究、科學(xué)實驗和信息交流。

25．各級教育行政部門要切實轉(zhuǎn)變職能，重視并加強教育督導(dǎo)工作。在進(jìn)行教育決策時，要充分聽取教育督導(dǎo)的意見；在實施教育管理時，要把教育督導(dǎo)作為必要措施；在考核地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部時，要把教育督導(dǎo)結(jié)果作為重要依據(jù)。要從教育督導(dǎo)工作的特點和實際需要出發(fā)，幫助解決所需經(jīng)費、辦公設(shè)備、交通工具等，努力改善督導(dǎo)工作條件，保障督導(dǎo)工作順利進(jìn)行。