山東省公安廳 山東省教育廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)幼兒園及周邊安全防范工作的通知

魯公通〔2019〕38號

各市公安局，各直屬公安局，各市教育局：

近年來，我省中小學(xué)幼兒園（以下簡稱“校園”）安全形勢總體平穩(wěn)。但是，從全國全省情況看，涉校園、涉師生安全案事件時有發(fā)生，嚴重影響正常教育教學(xué)秩序和師生安全。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視校園安全工作，多次作出批示指示，提出明確工作要求。為認真貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)同志系列批示指示精神，進一步加強校園安全組織領(lǐng)導(dǎo)，落實學(xué)校安全主體責(zé)任，強化安全防范措施，維護校園良好秩序，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，緊盯校園安全防范不放松

1.高度重視校園安全工作。百年大計、教育為本，安全問題、至關(guān)重要。各級教育、公安部門要認真貫徹落實《山東省學(xué)校安全條例》《山東省教育系統(tǒng)反恐怖防范工作標準》《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》等有關(guān)文件，充分認識當(dāng)前校園安全工作面臨形勢的嚴峻性、復(fù)雜性，切實增強責(zé)任感、緊迫感，始終將校園安全工作緊緊抓在手上，堅持問題導(dǎo)向，健全完善制度，立足安全防范，落實措施責(zé)任，確保校園及周邊安全有序。

2.加強校園安全形勢評估?？h級公安、教育部門要建立校園安全研判會商機制，至少每季度開展1次校園安全形勢分析評估，重點分析校園安全管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，及時通報相關(guān)單位和部門；各屬地派出所及其轄區(qū)學(xué)校分管安全負責(zé)人每月召開1次碰頭會，及時通報校園及周邊治安安全情況，有針對性地采取防范和改進措施。要充分發(fā)動綜治網(wǎng)格員、警務(wù)助理、教師、家長、校園周邊商戶等力量共同參與校園及周邊安全防范，及時收集化解各類安全隱患和不穩(wěn)定因素。

3.推動解決校園安全問題?？h級以上人民政府負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校安全工作，縣級教育部門牽頭、公安等部門參與，每年至少2次向本級人民政府專題匯報校園安全管理工作情況、存在的突出問題和加強校園安全工作的意見建議，積極爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持；要加強與政法等相關(guān)部門的協(xié)作配合，及時會商研究涉及校園安全的重點難點問題，著力構(gòu)建黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、齊抓共管、綜合治理的工作格局。

二、嚴密防范，確保校園內(nèi)部管理安全有序

4.落實校園安全管理主責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行安全工作主體責(zé)任，落實校園內(nèi)部安全管理各項規(guī)定。學(xué)校主要負責(zé)人對校園安全工作全面負責(zé)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確校內(nèi)安全工作機構(gòu)和人員，建立健全風(fēng)險隱患排查防控機制，制定完善應(yīng)急處置預(yù)案，開展防恐怖、防極端、防踩踏等應(yīng)急疏散演練，保障學(xué)生、教師及其他職工安全。中小學(xué)每月至少開展1次、幼兒園每季度至少開展1次應(yīng)急疏散演練活動，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。屬地公安、教育部門要按照相關(guān)職責(zé)和規(guī)定要求，加強對校園內(nèi)部安全管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

5.落實校園專職保安力量。按照《山東省學(xué)校安全條例》《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》《保安服務(wù)管理條例》等相關(guān)規(guī)定，配足配強學(xué)校專職保安力量。應(yīng)當(dāng)聘用專業(yè)保安服務(wù)公司的保安員，保安員應(yīng)取得保安員證，具備處置突發(fā)事件、履行校園日常安保職責(zé)的身體素質(zhì)和專業(yè)技能，經(jīng)崗前培訓(xùn)合格后上崗，開展日常守護、巡邏、護校等工作；校園保安員年齡不超過50周歲。學(xué)校要會同提供保安服務(wù)的公司組織保安員每學(xué)期進行不少于3天的脫產(chǎn)崗位技能培訓(xùn)，記入保安員個人從業(yè)檔案。學(xué)校原則上只設(shè)一個出入口，師生員工總?cè)藬?shù)少于500人的至少配備2名保安員，500人以上1000人以下的至少配備4名保安員，超過1000人的每增加500人增配2名保安員。寄宿制學(xué)校在上述標準的基礎(chǔ)上每300名寄宿生增配2名保安員。學(xué)校確需增加出入口，每增加一個出入口適當(dāng)增配保安員。

6.加強校園重點部位守護。學(xué)校要設(shè)置高度不低于2米的防攀爬、防沖撞圍墻或其他實體屏障，各出入口要配備必要的物防、技防措施，實行封閉式管理。嚴格落實外來人員、車輛登記，以及學(xué)生、幼兒接送等各項安全管理制度，嚴禁未經(jīng)許可的人員、車輛進入校園，嚴防將管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。郵包、快遞等物品，一律在門衛(wèi)室進行交接，學(xué)校要為門衛(wèi)室配備手持探測儀，對郵包、快遞等物品進行檢測。對發(fā)現(xiàn)或通報的可疑人員確需進入學(xué)校的，要陪送到指定地點并做好盯防。要加強實驗室安全管理，抓好?；繁O(jiān)管和廢棄物處置，嚴防實驗室火災(zāi)、爆炸、毒害、設(shè)備損壞等事故。要強化校園消防安全，嚴禁隨意增加用電設(shè)備、亂拉電線、電動車違規(guī)充電、宿舍內(nèi)違規(guī)使用大功率電器。要加強食堂安全衛(wèi)生管理，特別是天然氣、瓶裝液化氣的日常監(jiān)管和食品原料儲存、加工場所的管理。校園安保力量值勤時要著保安服或佩戴學(xué)校保衛(wèi)人員標識，并配備攜帶必要的防護裝備。對校園重點部位及周邊巡查每日不少于5次。學(xué)校出入口要24小時有人值守。學(xué)校內(nèi)部不得設(shè)置社會車輛停車場。

7.加強校園技防設(shè)施建設(shè)。學(xué)校要加大校園重點部位安防系統(tǒng)建設(shè)投入，進一步完善入侵報警裝置、視頻監(jiān)控裝置、人證核驗系統(tǒng)建設(shè)，并接通屬地教育、公安部門監(jiān)控平臺。學(xué)校圍墻周邊監(jiān)控應(yīng)實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)控室有專人值守或者定點定時開展巡視。學(xué)校各部位的視頻監(jiān)控應(yīng)不間斷進行圖像采集，保存時間不少于30天，列入反恐怖防范重點目標單位的保存時間不少于90天。安防系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，應(yīng)在24小時內(nèi)恢復(fù)功能，期間應(yīng)采取有效應(yīng)急防范措施。學(xué)校門衛(wèi)室應(yīng)安裝一鍵報警裝置并與屬地公安機關(guān)接警中心連通。

8.統(tǒng)籌加強法治宣傳教育。縣級教育部門要會同各相關(guān)部門建立青少年法治教育聯(lián)席會議制度，原則上每年召開1次。聯(lián)席會議每年年初研究貫徹上級關(guān)于青少年法治教育部署要求，制定本年度青少年法治教育工作計劃，按照相關(guān)時間節(jié)點制作普法清單，協(xié)調(diào)推進各相關(guān)部門校園普法宣傳活動。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實“誰主管誰負責(zé)”、“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，避免重復(fù)普法，提高普法成效。

三、綜合施策，提升校園周邊治安防控能力

9.強化校園門口防沖撞措施。根據(jù)學(xué)校門口及周邊治安、交通環(huán)境和學(xué)生上下學(xué)時段流量情況，在校門口外50米區(qū)域劃設(shè)醒目的安全區(qū)域，拉設(shè)警示線，區(qū)分出入通道，設(shè)置符合《山東省人員密集場所反恐怖防范工作標準》中學(xué)校防沖撞設(shè)施建設(shè)標準的隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，確保師生出入安全有序。在鄉(xiāng)村以上道路學(xué)校門前兩側(cè)50-200米道路上設(shè)置限速和警示標志；在交通流量大的學(xué)校門前道路施劃減速帶、人行橫道和交通信號燈；積極探索在學(xué)生上下學(xué)高峰時段對校園周邊道路實行臨時限制車輛通行等措施，防止不法分子借機制造事端。

10.強化重點時段安全守護。學(xué)生上下學(xué)時段，除在校內(nèi)安排必要的值守人員外，學(xué)校應(yīng)組織安全管理人員、值班安全教師和保安員重點做好校門口及一定區(qū)域內(nèi)的警戒守護工作。放學(xué)前10分鐘，保安員要攜帶鋼叉、橡膠警棍等安全防衛(wèi)器械，做好校門口周邊的巡查、清場工作及突發(fā)事件先期應(yīng)急處置。公安機關(guān)要統(tǒng)籌安排巡邏查控勤務(wù)，繼續(xù)推行校園高峰勤務(wù)機制和“護學(xué)崗”制度。公安特巡警部門應(yīng)將校園周邊作為重點巡防區(qū)域，設(shè)置駐停點。學(xué)生上下學(xué)時段，派出所要根據(jù)轄區(qū)情況制定巡邏計劃，組織民警開展巡護。交警部門要在周邊交通狀況復(fù)雜的校門口及重點路段組織疏導(dǎo)交通，合理設(shè)置限時停車位，引導(dǎo)接送學(xué)生車輛即停即走，維護校園周邊良好交通秩序；要針對開學(xué)日、放假日等重要時段和校園周邊平時易堵路段，及時發(fā)布提醒并加強疏導(dǎo)，防止因停車秩序混亂引發(fā)周邊居民不滿產(chǎn)生新的矛盾。治安部門要引導(dǎo)為學(xué)校提供保安服務(wù)的公司組織機動支援保安力量，協(xié)助加強重點時段、重點部位巡邏守護。

11.強化重點人員摸排管控。各地公安、教育部門要建立涉校園矛盾糾紛定期排查機制，會同有關(guān)部門及時做好疏導(dǎo)、化解，防止矛盾激化升級。教育部門對有違法犯罪前科、品行不端、有個人極端傾向的教職員工，要及時調(diào)離并妥善安排。屬地公安機關(guān)要全面梳理摸排校園周邊易肇事肇禍精神障礙患者、重點上訪人員、吸毒人員、心理失衡對社會不滿、因涉校園矛盾糾紛揚言報復(fù)及生活無著、債務(wù)纏身等各類重點人員，逐一登記建檔，及時掌控動態(tài)，嚴防發(fā)生涉校園案事件；要結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，在學(xué)校門口及周邊布設(shè)人臉識別等動態(tài)感知、即時響應(yīng)設(shè)備，提高實時預(yù)警防范和快速出警處置能力。

12.健全校車安全管理制度。教育部門要將校車管理作為校園安全管理的重要組成部分，加強對學(xué)校的監(jiān)管，指導(dǎo)、督促學(xué)校建立完善校車安全管理制度，明確和落實校車安全管理責(zé)任。要探索利用信息化等手段開展校車許可審批和實時監(jiān)管，會同交通部門對提供校車服務(wù)的道路運輸企業(yè)加強管理和檢查，不斷提高校車服務(wù)水平和安全保障能力。公安交警部門要依法做好校車駕駛?cè)速Y格審查、審驗和校車檢驗合格標志核發(fā)工作，加強對校車行駛線路的道路交通秩序管理，依法查處校車及擾亂校車運行秩序的道路交通違法行為；依法查處未經(jīng)許可從事集中接送學(xué)生上下學(xué)，使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車，轉(zhuǎn)讓、挪用校車標牌以及偽造、變造或者使用偽造、變造的校車標牌等行為，定期向教育部門通報轄區(qū)內(nèi)校車、校車駕駛?cè)说缆方煌ㄟ`法和交通事故等情況。

13.強化校園周邊常態(tài)整治?？h級公安機關(guān)要會同教育、城管、文化、市場監(jiān)管等部門，每季度至少對校園周邊進行1次治安清查整治，加大日常巡查管控力度，確保校園周邊安全可控；積極推動有關(guān)部門堅決清理學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)上網(wǎng)服務(wù)、歌舞娛樂、游戲游藝、臺球競技、彩票專營、保健品專賣等營業(yè)場所，嚴防形成治安亂點和社會熱點問題。要堅持嚴打方針，嚴厲打擊侵害師生生命財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。對涉校園涉師生違法犯罪案件，公安機關(guān)要快偵快破，必要時提請檢察、審判機關(guān)提前介入，快捕快訴快審快判，形成震懾；對校園欺凌、暴力等不法行為，要及時會同學(xué)校對當(dāng)事人進行教育訓(xùn)誡，情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處，堅決防止校園不良風(fēng)氣擴散蔓延。

四、強化督導(dǎo)，推動校園安全措施落到實處

14.加強校園安全督導(dǎo)檢查。各地要將校園安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。各地教育部門要會同公安機關(guān)每學(xué)期至少組織2次校園安全專項督導(dǎo)檢查活動，全面檢查校園安全責(zé)任制落實、安防設(shè)施及安保力量配備、校園及周邊安全隱患排查整改等情況，檢查情況及存在的突出問題以書面形式于每年的6月底和次年1月底前分別報省教育廳和省公安廳。省教育廳會同省公安廳將組織對各地校園安全工作落實情況進行全面督導(dǎo)檢查。

15.強化校園安全暗訪通報。省教育廳會同省公安廳將不定期組織對各地校園安全管理工作進行暗訪抽查檢查，相關(guān)部門、警種參與，重點是查找問題差距，督促整改提升，檢查情況將報送省分管領(lǐng)導(dǎo)并通報各地。各級公安、教育部門也要加大對校園安全工作的暗訪檢查力度，檢查情況及時抄報本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。每年省市組織的暗訪總量不少于全省校園總數(shù)（3.1萬）的10%。

16.嚴格落實校園安全責(zé)任。對校園安全管理工作組織有力、成效明顯的，將予以通報表揚；對工作不落實、安全隱患多、安全事件頻發(fā)的，將嚴肅倒查問責(zé)。對因校園內(nèi)部安全管理責(zé)任不落實、措施不到位，導(dǎo)致發(fā)生涉校園重大惡性案事件的，要嚴肅追究校長、園長和當(dāng)?shù)亟逃块T領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對因校園周邊地區(qū)治安秩序長期混亂、刑事治安案件頻發(fā)，導(dǎo)致發(fā)生涉校園重大惡性案事件的，要嚴肅追究轄區(qū)公安機關(guān)責(zé)任民警和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

接此通知后，請各地迅速傳達部署，認真抓好貫徹落實。

山東省公安廳 山東省教育廳  

2019年3月18日