山東省人民政府關(guān)于深入貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》大力推進(jìn)素質(zhì)教育的意見

魯政發(fā)〔2007〕7號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真落實(shí)黨的十六屆六中全會精神，深入貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《義務(wù)教育法》），大力推進(jìn)素質(zhì)教育，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下意見。

一、全面推進(jìn)素質(zhì)教育是教育工作的主題

1.貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，堅持素質(zhì)教育的主題地位。胡錦濤總書記指出，教育工作的主題是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題。溫家寶總理也多次召開教育座談會，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)素質(zhì)教育，搞好中小學(xué)課程改革，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，使學(xué)生從小養(yǎng)成良好習(xí)慣，培養(yǎng)高尚品德和創(chuàng)新精神。抓好素質(zhì)教育，是黨中央、國務(wù)院做出的重要決策?！读x務(wù)教育法》明確規(guī)定，義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，明確素質(zhì)教育在教育工作中的主題地位，把素質(zhì)教育擺上重要的議事日程。

2.實(shí)施素質(zhì)教育就是要全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”、德智體美等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)接班人和建設(shè)者。教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，要堅持面向全體學(xué)生，必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中。要把素質(zhì)教育理念貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級、各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。

3.1999年以來，我省認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的意見》（魯發(fā)〔1999〕23號）精神，教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了巨大成就，各項(xiàng)教育改革不斷深化，素質(zhì)教育觀念深入人心，各地、各部門積極探索、實(shí)踐課程改革、招生和考試評價制度改革，在學(xué)校教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破，廣大青少年總體上呈現(xiàn)出健康向上的精神風(fēng)貌，素質(zhì)教育取得了新的成效。

4.在推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中還存在不少深層次體制性的障礙。重智育輕德體美育，重知識傳授輕能力培養(yǎng)的傾向仍沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)；學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題沒有得到切實(shí)解決；片面追求升學(xué)率的問題仍然存在；考試評價制度改革剛剛開始，有利于素質(zhì)教育實(shí)施的社會氛圍和機(jī)制還沒有真正形成，這些問題都有待于認(rèn)真研究解決。

5.實(shí)施素質(zhì)教育的基本目標(biāo)是，力爭到2020年，基本形成有利于素質(zhì)教育發(fā)展的教育體系結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境；基本形成促進(jìn)青少年全面發(fā)展的人才培養(yǎng)模式；基本形成適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育要求的高素質(zhì)教師隊(duì)伍；基本形成富有生機(jī)活力和鮮明特色的學(xué)校教育格局；基本形成因地制宜創(chuàng)造性推動素質(zhì)教育的區(qū)域發(fā)展格局；基本形成學(xué)校、家庭、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合的學(xué)習(xí)化社會框架。近期的主要工作目標(biāo)是：片面追求升學(xué)率的傾向得到初步遏制，學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)得到減輕，青少年思想道德建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)生的體質(zhì)與健康狀況有所改善，人才培養(yǎng)方式、考試評價模式進(jìn)一步改革，基礎(chǔ)教育課程改革全面推進(jìn)，教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力有新的提高，宏觀教育體系結(jié)構(gòu)逐步趨于合理，義務(wù)教育階段的素質(zhì)教育取得顯著進(jìn)展。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》，提高對實(shí)施素質(zhì)教育重要意義的認(rèn)識

6.實(shí)施素質(zhì)教育是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的奠基工程，是全省教育事業(yè)發(fā)展的首要使命，是適應(yīng)當(dāng)前教育形勢發(fā)展的必然要求，是建設(shè)創(chuàng)新型省份、建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會主義新山東的需要。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》和國家、省一系列有關(guān)素質(zhì)教育的文件，積極組織開展統(tǒng)一思想的大討論，提高對實(shí)施素質(zhì)教育重要意義的認(rèn)識。要堅持以人為本，全面貫徹黨的教育方針，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)發(fā)展全局，堅持教育優(yōu)先的地位不動搖，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，改進(jìn)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，把教育工作發(fā)展的思路轉(zhuǎn)到以內(nèi)涵發(fā)展為主、注重提高質(zhì)量的軌道上來。

7.實(shí)施素質(zhì)教育不僅是全面貫徹國家教育方針、貫徹《義務(wù)教育法》的要求，同時也是深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號）和實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，是提高全體國民素質(zhì)、提高全民族創(chuàng)新力和競爭力的必然選擇。

8.通過推進(jìn)素質(zhì)教育，全面貫徹黨的教育方針，尤其要改變單純以升學(xué)率評價學(xué)校、評價老師的傾向，把素質(zhì)教育的理念滲透到學(xué)校各項(xiàng)工作的各個環(huán)節(jié)，把素質(zhì)教育作為鞏固提高辦學(xué)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)，真正做到全員育人、全過程育人。

三、堅持德育為先，構(gòu)建全面育人的工作機(jī)制

9.堅持育人為本，德育為先，把德育擺在素質(zhì)教育的首要位置。各級、各類學(xué)校要重視德育工作，在日常教育教學(xué)和管理工作中加強(qiáng)德育工作，寓德育于各科教學(xué)之中，推進(jìn)德育課程改革，加強(qiáng)德育與學(xué)生生活實(shí)踐的聯(lián)系，增強(qiáng)德育工作的針對性、實(shí)效性和吸引力。在充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道、主陣地作用的同時，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，營造濃厚教育氛圍。要把社會主義榮辱觀教育融入到學(xué)校教育教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生自覺養(yǎng)成“熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學(xué)、辛勤勞動、團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗”的良好品德。各級教育和新聞宣傳部門要通過組織開展弘揚(yáng)和培育民族精神月活動、“新童謠”編創(chuàng)等活動，促進(jìn)學(xué)生文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成，強(qiáng)化基礎(chǔ)道德建設(shè)，促進(jìn)公民道德素質(zhì)的培養(yǎng)。加強(qiáng)青少年學(xué)生心理健康教育，采取切實(shí)措施幫助少數(shù)青少年戒除網(wǎng)癮等問題。各級政府要為德育工作的開展提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)中小學(xué)德育工作。

10.加強(qiáng)德育基地建設(shè)，提高未成年人校外活動場所的服務(wù)質(zhì)量和水平。各類青少年宮、青少年學(xué)生活動中心、青少年社會實(shí)踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等未成年人校外活動場所對未成年人要免費(fèi)開放，開展教育活動要加強(qiáng)與學(xué)校教育的銜接，針對未成年人的身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要，精心設(shè)計、廣泛開展經(jīng)常性、大眾化、參與面廣、實(shí)踐性強(qiáng)的活動。省對公益性未成年人校外活動場所的建設(shè)和維護(hù)予以扶持。各級政府要把未成年人校外活動場所運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和開展公益性活動的經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，切實(shí)予以保障，逐步實(shí)現(xiàn)每個城區(qū)、縣（市、區(qū)）都建設(shè)一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。建立校外實(shí)踐教育的社會義務(wù)制度，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位普遍承擔(dān)學(xué)生參觀學(xué)習(xí)、社會實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等責(zé)任。

11.加強(qiáng)法制教育，發(fā)揮好法律對青少年行為的規(guī)范作用，培養(yǎng)社會主義法制觀念與法律素質(zhì)。重點(diǎn)開展法律啟蒙和法律常識教育，培養(yǎng)自我保護(hù)意識，提高青少年分辨是非的能力。

四、加強(qiáng)課程改革與管理，抓住實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

12.加強(qiáng)教育教學(xué)內(nèi)容改革和課程建設(shè)。教學(xué)內(nèi)容改革和課程建設(shè)要體現(xiàn)國家對公民素質(zhì)的基本要求，著眼于培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的愿望和能力，重視培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達(dá)能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動的能力。課程改革要滲透啟發(fā)式教育思想，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的應(yīng)用，建立師生積極互動、共同發(fā)展的和諧關(guān)系，注重培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新精神和團(tuán)隊(duì)精神。要建立起與新課程相適應(yīng)的包括教育管理、教學(xué)研究、考試評價、教師培訓(xùn)制度在內(nèi)的制度體系，促進(jìn)新課程的順利實(shí)施，推動素質(zhì)教育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。學(xué)校要積極開展教學(xué)改革，摒棄滿堂灌、“填鴨式”等落后的教學(xué)方法，要尊重和調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。教師要認(rèn)真研究改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)水平，堅持因材施教，充分發(fā)揮學(xué)生的潛能，最大限度地提高教學(xué)效率。

13.切實(shí)加強(qiáng)體育工作。開展好體育課教學(xué)、課外活動、體育競賽等活動。學(xué)校教育要樹立健康第一的思想，使學(xué)生掌握基本的運(yùn)動技能，養(yǎng)成堅持每天鍛煉身體1小時的良好習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生身心健康成長。開展防治艾滋病、肺結(jié)核、乙肝等傳染病的教育，讓學(xué)生養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，了解科學(xué)營養(yǎng)知識。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，為學(xué)校開展體育衛(wèi)生活動提供必要條件。

14.將美育融入學(xué)校教育全過程。中小學(xué)要加強(qiáng)音樂、美術(shù)課的課堂教學(xué)，開展豐富多彩的課外文化藝術(shù)活動，增強(qiáng)學(xué)生的美感體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美和創(chuàng)造美的能力。

15.堅持教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合。各級、各類學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)對學(xué)生的生產(chǎn)勞動和實(shí)踐教育，使其接觸自然、了解社會，培養(yǎng)熱愛勞動的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。中小學(xué)要鼓勵學(xué)生積極參加形式多樣的課外實(shí)踐活動，將校外教育活動納入課程計劃。

16.積極發(fā)展高中段職業(yè)教育。職業(yè)教育要積極面向市場，面向生產(chǎn)第一線，不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“訂單培養(yǎng)”，重點(diǎn)推廣“雙元制”辦學(xué)模式，通過校企結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)合、半工半讀，加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。

17.加強(qiáng)課程管理。構(gòu)建國家、地方和學(xué)校課程協(xié)調(diào)發(fā)展的三級課程管理體制，為學(xué)生提供創(chuàng)新、探索和表達(dá)的廣闊空間。必須嚴(yán)格按照國家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，任何單位、個人不得增刪課程和增減課時，不得任意提高或降低教學(xué)難度。

18.切實(shí)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，讓學(xué)生有充足的睡眠和體育活動時間。保證小學(xué)生每天10小時的睡眠，初中學(xué)生每天9小時睡眠，高中學(xué)生每天8小時睡眠，確保每天體育鍛煉1小時。寄宿生晚自習(xí)時間不超過1.5小時，走讀生每天在校時間（包括自習(xí)），小學(xué)6小時，中學(xué)8小時。未經(jīng)批準(zhǔn)不得搞各種學(xué)科知識競賽，控制考試科目和次數(shù)。認(rèn)真落實(shí)《省教育廳關(guān)于認(rèn)真做好減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見》（魯教基字〔2006〕7號）精神，對違規(guī)當(dāng)事人3年內(nèi)評定職稱和評先樹優(yōu)實(shí)行“一票否決”，學(xué)校不得評為規(guī)范化學(xué)校。

五、進(jìn)一步深化考試評價制度改革，建立對素質(zhì)教育的良好導(dǎo)向

19.繼續(xù)改革和完善考試及招生錄取制度。實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近升入初中，加大中考改革力度，規(guī)范中考招生秩序，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收“擇校生”的有關(guān)規(guī)定。按照有利于高等學(xué)校選拔新生、有利于中學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育的原則組織推行高考改革，逐步解決偏科和忽視德育、體育、文藝、勞動技能培養(yǎng)等問題。

20.建立科學(xué)的素質(zhì)教育評價機(jī)制。完善以素質(zhì)教育理念為核心的綜合評價體系建設(shè)，并逐步將其作為評價學(xué)校質(zhì)量和學(xué)生錄取的重要依據(jù)，把素質(zhì)教育實(shí)施情況作為評估辦學(xué)質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)，納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，實(shí)行學(xué)生成長記錄。加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，拓展就業(yè)渠道，改革社會用人制度，轉(zhuǎn)變用人觀念。建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估系統(tǒng)，指導(dǎo)教學(xué)。各級政府不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率作為評價學(xué)校和教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

21.省級教育行政部門要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)業(yè)水平考試的調(diào)研和論證，逐步完善學(xué)業(yè)水平考試制度，維護(hù)考試的客觀性、公正性、有效性和嚴(yán)肅性，努力減輕學(xué)生的考試負(fù)擔(dān)。普通高中要向高等學(xué)校提供高中畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價材料，作為高等學(xué)校招生錄取的依據(jù)。

六、推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，努力規(guī)范辦學(xué)行為，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件

22.實(shí)施素質(zhì)教育，必須堅持面向全體學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生德智體美等方面全面發(fā)展。推進(jìn)教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間以及各類教育之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面實(shí)施素質(zhì)教育的先決條件。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為是《義務(wù)教育法》修訂的重要內(nèi)容之一。各地要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

23.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展要重點(diǎn)抓好農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)。各地要制訂和完善本地義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本要求，建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的教學(xué)質(zhì)量檢測評估和教學(xué)指導(dǎo)。把對薄弱學(xué)校改造放在更加重要的位置，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱學(xué)校的改造。繼續(xù)抓好危房改造工程，限期消除D級危房，建立校舍改造的長效機(jī)制。對農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)要適當(dāng)保留小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，方便群眾，原則上不再減少學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)的作用，建立農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。依托省教育電視臺建立教育教學(xué)交流平臺，組織優(yōu)秀課例、教例開發(fā)，建設(shè)教育資源庫，為廣大中小學(xué)校服務(wù)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

24.依法保障經(jīng)濟(jì)貧困家庭子女入學(xué)和弱勢群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育是教育均衡發(fā)展的基本標(biāo)志。從2007年春季開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭和城市低保家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，重視農(nóng)村“留守兒童”的教育問題。重視特殊教育，對有能力參加普通教育的殘疾兒童允許其隨班跟讀。繼續(xù)推廣教科書循環(huán)使用制度。

25.進(jìn)一步依法規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。各級教育行政部門要加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)管，建立綜合考察學(xué)校和教師的評估、監(jiān)測機(jī)制。任何部門和個人不得改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)，不得以改制為名提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。糾正義務(wù)教育公辦學(xué)校辦特長班、實(shí)驗(yàn)班的做法，不得搞“校中校”，規(guī)范教育收費(fèi)行為。努力解決“大班額”現(xiàn)象，小學(xué)每班不超過45人，中學(xué)不超過50人。

26.要重視加強(qiáng)對普通高中的辦學(xué)管理，規(guī)范普通高中基本建設(shè)。認(rèn)真研究高中發(fā)展的規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益。未經(jīng)設(shè)區(qū)市主管部門批準(zhǔn)，公辦普通高中不得擅自貸款新建、改建和擴(kuò)建學(xué)校，克服盲目攀比建設(shè)豪華學(xué)校的行為。嚴(yán)禁占用學(xué)校公共教育資源舉辦復(fù)讀班或招收往屆高中畢業(yè)生插班復(fù)讀。組織實(shí)施好對貧困家庭高中學(xué)生的獎勵救助工作。

七、建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供基本保證

27.做好師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。有針對性地實(shí)施各類教師培訓(xùn)工程，在教育改革實(shí)踐中鍛煉一支高素質(zhì)教師和校長隊(duì)伍。各地要鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，加大督導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)統(tǒng)一工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家確定的標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放，確保教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

28.統(tǒng)籌教師資源，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。推動城鄉(xiāng)教師對口支援、交流的制度化、規(guī)范化，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職稱原則上要有1年以上在薄弱學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，努力解決農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編的問題。進(jìn)一步完善教師資格制度，拓寬教師來源渠道。加強(qiáng)教師人事分配制度改革。

29.加強(qiáng)師德建設(shè)，培養(yǎng)教師熱愛教育、熱愛學(xué)生的情感和責(zé)任意識，進(jìn)一步完善教師行為規(guī)范。制定《班主任工作條例》，加強(qiáng)中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高中小學(xué)班主任津貼水平，充分發(fā)揮班主任教師在全面推進(jìn)素質(zhì)教育、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作中的積極作用。

八、建立家庭、社會、學(xué)校三位一體的素質(zhì)教育體系

30.家庭和社區(qū)是實(shí)施素質(zhì)教育的重要途徑，要堅持學(xué)校、家庭和社會緊密結(jié)合，創(chuàng)造三者互相溝通、融合，共同推動素質(zhì)教育實(shí)施的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。加強(qiáng)家庭教育，建立家長學(xué)校和家長委員會，家長要依法保證適齡少年兒童接受義務(wù)教育。學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)籍管理，從小學(xué)一年級開始建立完善的學(xué)籍管理制度，了解學(xué)生家庭狀況，有條件的地方要實(shí)行信息化管理。學(xué)校和教師要拿出更多時間與學(xué)生家長和社區(qū)（村委會）取得聯(lián)系，豐富學(xué)生的課余生活。加強(qiáng)對學(xué)校共青團(tuán)、少年先鋒隊(duì)和學(xué)生會等團(tuán)隊(duì)組織的指導(dǎo)，學(xué)校要配備少先隊(duì)大隊(duì)輔導(dǎo)員。

31.新聞宣傳媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，不要炒作高考、中考狀元及學(xué)校的升學(xué)率。有關(guān)部門要加強(qiáng)對學(xué)校周邊環(huán)境的整治工作，按照有關(guān)規(guī)定管理好網(wǎng)吧，維護(hù)學(xué)校正常秩序。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，創(chuàng)造有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的優(yōu)良環(huán)境

32.全面推進(jìn)素質(zhì)教育是全社會的共同責(zé)任。各級政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以素質(zhì)教育為主題，領(lǐng)導(dǎo)和管理教育工作，研究制訂推進(jìn)本行政區(qū)域素質(zhì)教育的工作方案和實(shí)施步驟。在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀，并將其作為考核、評價政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)。

33.堅持依法治教，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)教育法律、法規(guī)，保證教育方針全面貫徹執(zhí)行，依法推進(jìn)素質(zhì)教育。政府機(jī)關(guān)要依法規(guī)范執(zhí)政行為，為教育的改革與發(fā)展提供保障。積極爭取各級人大、政協(xié)對實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)行監(jiān)督。

34.加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長。加大公共財政對教育的投入力度，逐步提高各級、各類學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為持續(xù)提高教育質(zhì)量、實(shí)施素質(zhì)教育提供有力支持。

35.加大教育督導(dǎo)的力度，建立三位一體的責(zé)任制。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，將素質(zhì)教育實(shí)施水平作為對各地綜合督導(dǎo)的重要內(nèi)容。各地要及時總結(jié)在推進(jìn)素質(zhì)教育工作中涌現(xiàn)出的典型，認(rèn)真研究推廣。

山東省人民政府

二○○七年一月二十六日