青島市切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)專項行動實施方案

一、工作目標(biāo)

落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，尊重青少年成長規(guī)律，深化教育領(lǐng)域綜合改革，規(guī)范中小學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，凈化辦學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)在職教師隊伍管理，按照屬地管理、部門協(xié)同、內(nèi)外監(jiān)管、分類治理、標(biāo)本兼治、綜合施策的原則，切實引導(dǎo)中小學(xué)校、廣大家長、社會各界轉(zhuǎn)變育人觀念，持續(xù)營造良好育人環(huán)境，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)青少年健康成長。

二、工作任務(wù)

（一）開展校內(nèi)辦學(xué)行為規(guī)范治理專項行動。

1.所有義務(wù)教育學(xué)校一律免試招生入學(xué)。嚴(yán)格落實《教育部辦公廳關(guān)于做好 2018 年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（教基廳〔2018〕5 號）“十項嚴(yán)禁”紀(jì)律，禁止所有小學(xué)、初中通過考試、面試、面談、考查等任何方式或擅自附加條件招生。禁止以各種名義分重點班和非重點班。

2.規(guī)范課程開設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)課程設(shè)置要求，開齊課程，上足課時。必須堅持“零起點”教學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃，嚴(yán)禁“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”。學(xué)校每學(xué)期初必須公開課程設(shè)置、教學(xué)計劃，全程接受監(jiān)督。

3.嚴(yán)格學(xué)生作業(yè)布置。一是科學(xué)設(shè)計作業(yè)。針對不同年級、不同學(xué)段合理要求布置作業(yè)內(nèi)容和方式。提倡分層布置作業(yè)，不布置機(jī)械重復(fù)、死記硬背型作業(yè)。二是嚴(yán)控作業(yè)量。小學(xué)一、二年級不布置書面課后作業(yè)，小學(xué)三年級及以上課后作業(yè)按照《山東省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》（魯教基發(fā)〔2015〕6 號印發(fā)）要求嚴(yán)格控制。三是規(guī)范作業(yè)批改。作業(yè)批改必須由教師完成，不得讓家長或?qū)W生代批作業(yè)。四是規(guī)范作業(yè)公示監(jiān)督。學(xué)校要建立作業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)控處理機(jī)制、作業(yè)完成家校溝通機(jī)制，規(guī)范作業(yè)公示途徑，公布監(jiān)督電話。

4.嚴(yán)格規(guī)范日?？荚?。按照《山東省中小學(xué)教學(xué)基本規(guī)范》組織實施學(xué)生考試。學(xué)生考試成績不得以任何形式公開，應(yīng)單獨反饋給學(xué)生。嚴(yán)禁單純以學(xué)業(yè)水平成績評價學(xué)生；嚴(yán)禁將學(xué)生學(xué)業(yè)水平成績作為教師評價和獎懲的主要依據(jù)。

（二）開展教師有償補(bǔ)課專項治理行動。

1.嚴(yán)禁在職教師從事有償補(bǔ)課活動。在職教師均不得從事課外有償家教，不得到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職（無論是否取酬）。嚴(yán)禁教師“上課不講、課后講”。 2.嚴(yán)禁教師為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個人拉生源。所有教師不得以任何形式誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn)；不得以任何形式為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作宣傳。

3.暢通舉報監(jiān)督形式。各區(qū)市、各學(xué)校要設(shè)立“教師有償補(bǔ)課舉報電話”和“教師有償補(bǔ)課舉報信箱”，在校內(nèi)宣傳欄醒目位置公示，并通過印發(fā)明白紙或召開家長會等形式向?qū)W生、家長公開，自覺接受學(xué)生、家長的監(jiān)督。同時，安排專人每周開啟信箱，匯總整理學(xué)生反映的在職教師有償補(bǔ)課問題，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。

4.簽訂責(zé)任書。學(xué)校校長要與全體在職教師簽訂自覺抵制有償補(bǔ)課責(zé)任書，進(jìn)一步明確教師責(zé)任，強(qiáng)化教師師德和學(xué)校管理要求，禁止在職教師參與任何有償補(bǔ)課行為。

5.集中開展治理檢查。各級教育行政部門要成立檢查組，對所屬學(xué)校開展專項檢查，市教育局將委托第三方機(jī)構(gòu)開展專項督查和暗訪工作。重點檢查日常監(jiān)督與查處情況，學(xué)校的具體措施及要求、舉報事項的查處等情況。重點治理在職中小學(xué)教師參與有償補(bǔ)課，推薦、誘導(dǎo)、逼迫學(xué)生及組織學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課，課上不講課后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或補(bǔ)習(xí)班講等情況。

（三）開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理專項行動。

1.堅決治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無資質(zhì)辦學(xué)。各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得辦學(xué)許可證、并在工商或民政部門登記注冊。對符合辦學(xué)條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一律指導(dǎo)督促其辦理相關(guān)證照，并嚴(yán)格監(jiān)督其按照經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍開展業(yè)務(wù)。對不符合辦理證照條件或拒不辦理證照的，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

2.堅決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全隱患和不規(guī)范辦學(xué)行為。一律消除校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全隱患，對未消除安全隱患的，立即停辦整改，直至取消辦學(xué)資格。堅決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強(qiáng)化應(yīng)試”等不規(guī)范行為。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽。

3.嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。所有面向中小學(xué)生開展文化教育培訓(xùn)的校外機(jī)構(gòu)，均納入監(jiān)管范圍。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等應(yīng)當(dāng)及時向社會公布并嚴(yán)格按照公布的內(nèi)容組織培訓(xùn)輔導(dǎo)。培訓(xùn)班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等列入重點監(jiān)管內(nèi)容。

（四）扎實做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作。

1.準(zhǔn)確把握課后服務(wù)工作定位。中小學(xué)課外服務(wù)工作是學(xué)校利用在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，在學(xué)校規(guī)定課程教學(xué)之外開展的便民性服務(wù)措施。主要解決學(xué)習(xí)日下午放學(xué)后小學(xué)低年級學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童等放學(xué)接送困難、在家無人照顧、安全存在隱患等社會難題。堅持學(xué)生家長自愿的原則，各中小學(xué)要在充分征求學(xué)生家長意見的基礎(chǔ)上，立足需求，積極作為。

2.科學(xué)合理確定服務(wù)內(nèi)容。按照科學(xué)性和安全性相統(tǒng)一的原則，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，科學(xué)合理確定服務(wù)內(nèi)容。課后服務(wù)內(nèi)容一般是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀，開展體育、藝術(shù)、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、社團(tuán)與興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等活動,提倡對個別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生給予免費輔導(dǎo)幫助。堅決防止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”，不得組織存在較大安全風(fēng)險的活動。

3.創(chuàng)新課后服務(wù)形式。積極探索完善“學(xué)校家委會主導(dǎo)、學(xué)校參與配合”的服務(wù)模式，以學(xué)生家長為主體、并吸納學(xué)校青年教師、退休老教師和社會志愿者等參與課后服務(wù)。有條件的中小學(xué)，可探索通過購買服務(wù)的形式，選擇有資質(zhì)、有保障的校外社會機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)。

4.保障課后服務(wù)學(xué)生安全。堅持把安全管理放在做好課后服務(wù)的首位，不斷完善安全管理制度，明確課后服務(wù)人員責(zé)任，加強(qiáng)對師生安全衛(wèi)生意識教育，強(qiáng)化活動場所安全檢查和門衛(wèi)登記管理制度，制定并落實嚴(yán)格的考勤、監(jiān)管、交接班制度和應(yīng)急預(yù)案措施。由學(xué)校組織在校外實施課后服務(wù)的，要加強(qiáng)與綜治、公安、衛(wèi)生、食藥監(jiān)督等部門的協(xié)調(diào)配合，切實消除在交通、場地、消防、食品衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等方面的隱患，確保學(xué)生人身安全。

5.建立健全課后服務(wù)管理機(jī)制。鼓勵各區(qū)市爭取多方支持，不斷完善經(jīng)費保障機(jī)制，通過“政府購買服務(wù)”“財政補(bǔ)貼”等方式，對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，嚴(yán)禁中小學(xué)以課后服務(wù)名義亂收費。學(xué)校管理人員、教師參與課后服務(wù)工作可按照課時數(shù)計入工作量，納入績效考核范圍。對于借機(jī)進(jìn)行集體教學(xué)、補(bǔ)課或亂收費的，要嚴(yán)肅查處并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（五）加強(qiáng)家長教育引導(dǎo)樹立正確的育人觀。

1.加強(qiáng)家校溝通。發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用，健全家長委員會制度，每學(xué)期至少召開2次家長會，圍繞學(xué)生教育進(jìn)行家校溝通，共同提出學(xué)生學(xué)業(yè)指導(dǎo)建議。建立健全全員育人導(dǎo)師制，育人導(dǎo)師對本人負(fù)責(zé)的學(xué)生每學(xué)年要進(jìn)行 1 次家訪，條件不具備的要與家長單獨進(jìn)行 1 次家校合作育人面談。

2.加強(qiáng)家長教育。以學(xué)校為單位建設(shè)家長學(xué)校，學(xué)校每年至少為家長提供 4 次 8 課時的免費家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和 2 次普惠性公益咨詢服務(wù)，引導(dǎo)教育家長形成正確的成才觀，學(xué)會科學(xué)撫養(yǎng)、教育子女，理性看待校外輔導(dǎo)培訓(xùn)的作用。鼓勵學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體及居委社區(qū)合作，綜合運用多種資源開展家長教育工作。用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體教育手段，建設(shè)網(wǎng)上家長教育學(xué)校、家長教育手機(jī)APP，通過多種形式開展家長教育。

三、工作措施

1.強(qiáng)化部門聯(lián)動。成立由市教育、公安、民政、人社、工商、消防、城管等部門組成的專項行動工作小組（附件1），加強(qiáng)對專項行動工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，針對跨區(qū)域、跨行業(yè)及重大復(fù)雜違法違規(guī)行為，開展聯(lián)合行動、聯(lián)合執(zhí)法。各區(qū)市要建立相應(yīng)的部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件，形成“部門協(xié)作、上下協(xié)調(diào)”的聯(lián)動機(jī)制。

2.強(qiáng)化公開公示。各區(qū)市教育行政部門牽頭會同各有關(guān)部門暢通公示、公開、監(jiān)督舉報途徑，設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報電話，建立監(jiān)督舉報工作臺賬，對社會監(jiān)督舉報進(jìn)行查核、登記、處理、跟蹤。以社會誠信體系建設(shè)為重要抓手，建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“白名單”和“黑名單”，通過網(wǎng)站、公開信等方式及時向社會公布。

3.強(qiáng)化考核監(jiān)測。專項行動納入對區(qū)市政府的督導(dǎo)內(nèi)容，納入對學(xué)校和教師的評估評價考核內(nèi)容。從2018年起，教育行政部門每學(xué)期組織一次中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。

4.強(qiáng)化處罰和責(zé)任追究力度。按照教育與處罰相結(jié)合的原則，集中處理和查辦一批典型違法違規(guī)案件，造成重大不良影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任，做到清理一批、整治一批、規(guī)范一批，確保專項行動工作的實效。

四、工作步驟

（一）安排部署（2018年5月）。

各區(qū)市要根據(jù)轄區(qū)實際，制定實施方案，完善工作組織、推進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制，層層部署。各區(qū)市工作方案和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督舉報渠道要及時向社會公布。5月11日前將實施方案通過金宏網(wǎng)分別報市教育局行政審批與執(zhí)法處、基礎(chǔ)教育處、民辦教育與終身教育處、人事處。

（二）排查摸底（2018年5月底前）。

各區(qū)市要依托部門、鎮(zhèn)街、社區(qū)、學(xué)校等力量，全面完成拉網(wǎng)式排查，匯總統(tǒng)計中小學(xué)校課程設(shè)置、教學(xué)計劃、考試計劃等情況，全面統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)課后服務(wù)開展情況，全面匯總登記全體中小學(xué)生參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn)的情況，對轄區(qū)內(nèi)所有面向普通中小學(xué)生開展各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本情況進(jìn)行摸底登記。排查摸底工作要確保情況全覆蓋，信息全面、數(shù)據(jù)真實。各區(qū)市排查摸底情況（附件3、4、5、6、7、8）、局屬學(xué)校排查摸底情況（附件5、6）于5月25日前通過金宏網(wǎng)分別報市教育局行政審批與執(zhí)法處、民辦教育與終身教育處。

（三）專項治理（2018年5月至7月）。

各部門協(xié)同配合，按照“邊摸排、邊治理”的原則，開展專項行動，針對不同情形分類整治、對帳銷號。各區(qū)市、各單位階段性進(jìn)展情況分別于5月25日、7月6日前通過金宏網(wǎng)分別報市教育局行政審批與執(zhí)法處、基礎(chǔ)教育處、民辦教育與終身教育處、人事處。

（四）督促檢查（2018年7月至10月）。

市專項行動工作小組對各區(qū)市工作開展情況進(jìn)行督促檢查。

（五）鞏固提高（2018年10月-2019年6月）。

各區(qū)市針對督促檢查反饋的問題進(jìn)行整改，總結(jié)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步鞏固專項行動成果，迎接教育部、省教育廳專項督查。各區(qū)市、各單位工作情況總結(jié)于11月23日前通過金宏網(wǎng)分別報市教育局行政審批與執(zhí)法處、基礎(chǔ)教育處、民辦教育與終身教育處、人事處。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市要結(jié)合實際，在區(qū)市黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實人員,周密部署, 全面做好組織實施，及時研究解決專項行動中的重點難點問題,跟蹤、督查各項工作措施的落實，鞏固工作成果。各區(qū)市、各學(xué)校要按時報告工作進(jìn)展情況。市專項行動工作小組對各區(qū)市工作機(jī)制不健全、排查摸底不全面、信息匯總不準(zhǔn)確、情況報送不及時、問題整改查處不到位等情形實行通報。

（二）明確責(zé)任分工。各部門要加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行各自職責(zé)。

教育行政部門。負(fù)責(zé)中小學(xué)校教育教學(xué)規(guī)范管理、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為規(guī)范、在職教師從事有償補(bǔ)課治理、中小學(xué)校課后服務(wù)指導(dǎo)、家校合作共育等工作。

公安部門。負(fù)責(zé)配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)辦學(xué)行為和無證校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的查處等工作；維護(hù)工作現(xiàn)場秩序，對阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

民政部門。負(fù)責(zé)配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、非營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范等工作；負(fù)責(zé)查處民政部門登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍開展經(jīng)營業(yè)務(wù)等工作；負(fù)責(zé)對獲準(zhǔn)辦學(xué)的非營利性民辦學(xué)校依法進(jìn)行登記。

人力資源社會保障部門。負(fù)責(zé)牽頭職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理工作；負(fù)責(zé)查處批準(zhǔn)的職業(yè)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍開展業(yè)務(wù)經(jīng)營等工作。

工商部門。負(fù)責(zé)配合做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的摸排、營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管規(guī)范工作；配合許可部門查處工商部門登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營工作；負(fù)責(zé)依法查處各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的虛假宣傳和虛假廣告行為；負(fù)責(zé)對獲準(zhǔn)辦學(xué)的營利性民辦學(xué)校依法進(jìn)行登記。

公安消防部門。負(fù)責(zé)加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所的消防安全監(jiān)管；依法查處不符合消防安全條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場所。

城管執(zhí)法部門。負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)周邊市容秩序整治并依法查處違反城市管理領(lǐng)域的各類違法行為。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)市、各單位要廣泛宣傳本次專項行動的重要意義，統(tǒng)一思想共識，營造良好輿論氛圍。充分利用新媒體等多種渠道發(fā)布公告，宣傳法律法規(guī)和相關(guān)政策。加強(qiáng)專項行動的宣傳報道，進(jìn)一步擴(kuò)大知曉面和影響力，對中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在職教師不良行為形成震懾力。

• 青教通字［2018］40號附件.doc.doc 3555MD5