教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的通知

教基〔2002〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教委：

近年來,隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度的改革得到了社會(huì)各界的廣泛重視，各地積極的探索，取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)行中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度與全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求還不相適應(yīng)，突出反映在強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能，忽視改進(jìn)與激勵(lì)的功能；注重學(xué)習(xí)成績，忽視學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)體差異；關(guān)注結(jié)果而忽視過程，評(píng)價(jià)方法單一；尚未形成健全的教師、學(xué)校評(píng)價(jià)制度等。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號(hào)））精神，堅(jiān)持教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就積極推進(jìn)中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的有關(guān)問題通知如下：

一、中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的原則

1．中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革，要全面貫徹黨的教育方針，從德、智、體、美等方面綜合評(píng)價(jià)學(xué)生的發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生熱愛黨、熱愛社會(huì)主義、熱愛祖國，誠實(shí)守信、助人為樂的高尚道德品質(zhì)、終身學(xué)習(xí)的愿望和能力、健壯的體魄、良好的心理素質(zhì)以及健康的審美情趣。

2．中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革的根本目的是為了更好地提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和教師的教學(xué)水平，為學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育提供保障。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的促進(jìn)發(fā)展的功能，使評(píng)價(jià)的過程成為促進(jìn)教學(xué)發(fā)展與提高的過程。

3．對學(xué)生、教師與學(xué)校評(píng)價(jià)的內(nèi)容要多元，既要重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，也要重視學(xué)生的思想品德以及多方面潛能的發(fā)展，注重學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力；既要重視教師業(yè)務(wù)水平的提高，也要重視教師的職業(yè)道德修養(yǎng)；既要重視學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量，也要重視在學(xué)校的課程管理、教學(xué)實(shí)施等管理環(huán)節(jié)中落實(shí)素質(zhì)教育思想，形成生動(dòng)、活潑、開放的教育氛圍。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既應(yīng)注意對學(xué)生、教師和學(xué)校的統(tǒng)一要求，也要關(guān)注個(gè)體差異以及對發(fā)展的不同需求，為學(xué)生、教師和學(xué)校有個(gè)性、有特色的發(fā)展提供一定的空間。

4．評(píng)價(jià)方法要多樣，除考試或測驗(yàn)外，還要研究制定便于評(píng)價(jià)者普遍使用的科學(xué)、簡便易行的評(píng)價(jià)辦法，探索有利于引導(dǎo)學(xué)生、教師和學(xué)校進(jìn)行積極的自評(píng)與他評(píng)的評(píng)價(jià)方法。

5．對學(xué)生、教師和學(xué)校的評(píng)價(jià)不僅要注重結(jié)果，更要注重發(fā)展和變化過程。要把形成性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)合起來，使發(fā)展變化的過程成為評(píng)價(jià)的組成部分。

6．重視學(xué)生、教師和學(xué)校在評(píng)價(jià)過程中的作用，使評(píng)價(jià)成為教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長共同參與的交互活動(dòng)。

二、建立以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系

7．以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括評(píng)價(jià)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和改進(jìn)計(jì)劃。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該用清楚、簡明的目標(biāo)術(shù)語表述，主要包括基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)和學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo)兩個(gè)方面。

（1）基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)：

道德品質(zhì)。愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義；遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、維護(hù)公德、關(guān)心集體、保護(hù)環(huán)境。

公民素養(yǎng)。自信、自尊、自強(qiáng)、自律、勤奮；對個(gè)人的行為負(fù)責(zé)；積極參加公益活動(dòng)；具有社會(huì)責(zé)任感。

學(xué)習(xí)能力。有學(xué)習(xí)的愿望與興趣，能運(yùn)用各種學(xué)習(xí)方式來提高學(xué)習(xí)水平，有對自己的學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行反思的習(xí)慣；能夠結(jié)合所學(xué)不同學(xué)科的知識(shí)，運(yùn)用已有的經(jīng)驗(yàn)和技能，獨(dú)立分析并解決問題；具有初步的研究與創(chuàng)新能力。

交流與合作能力。能與他人一起確立目標(biāo)并努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，尊重并理解他人的觀點(diǎn)與處境，能評(píng)價(jià)和約束自己的行為；能綜合地運(yùn)用各種交流和溝通的方法進(jìn)行合作。

運(yùn)動(dòng)與健康。熱愛體育運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，具備鍛煉健身的能力、一定的運(yùn)動(dòng)技能和強(qiáng)健的體魄，形成健康的生活方式。

審美與表現(xiàn)。能感受并欣賞生活、自然、藝術(shù)和科學(xué)中的美，具有健康的審美情趣；積極參加藝術(shù)活動(dòng)，用多種方式進(jìn)行藝術(shù)表現(xiàn)。

（2）學(xué)科學(xué)習(xí)目標(biāo):

各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)列出本學(xué)科學(xué)習(xí)的目標(biāo)和各個(gè)學(xué)段學(xué)生應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，并對評(píng)價(jià)方式提出了建議。

8．學(xué)生評(píng)價(jià)的措施與方法

教師要在教育教學(xué)的全過程中采用多樣的、開放式的評(píng)價(jià)方法（如行為觀察、情景測驗(yàn)、學(xué)生成長記錄等）了解每個(gè)學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)、潛能、不足以及發(fā)展的需要。

建立每個(gè)學(xué)生的成長記錄。成長記錄應(yīng)收集能夠反映學(xué)生學(xué)習(xí)過程和結(jié)果的資料，包括學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、最佳作品（成績記錄及各種作品）、社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)公益活動(dòng)記錄、體育與文藝活動(dòng)記錄，教師、同學(xué)的觀察和評(píng)價(jià)，來自家長的信息，考試和測驗(yàn)的信息等。

學(xué)生是成長記錄的主要記錄者，成長記錄要始終體現(xiàn)誠信的原則，要有教師、同學(xué)、家長開放性的參與，使記錄的情況典型、客觀、真實(shí)。

考試是評(píng)價(jià)的主要方式之一，考試應(yīng)與其他評(píng)價(jià)方式相結(jié)合，要根據(jù)考試的目的、性質(zhì)、內(nèi)容和對象，選擇相應(yīng)的考試方法。要充分利用考試促進(jìn)每個(gè)學(xué)生的進(jìn)步。

9．每學(xué)期、學(xué)年結(jié)束時(shí)學(xué)校要對每個(gè)學(xué)生進(jìn)行階段性的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括各學(xué)科的學(xué)業(yè)狀況和教師的評(píng)語。評(píng)語應(yīng)在教師對搜集到的學(xué)生資料進(jìn)行分析，并與同學(xué)、家長交流、溝通的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。評(píng)語應(yīng)多采用激勵(lì)性的語言，客觀描述學(xué)生的進(jìn)步、潛能及不足。同時(shí)要制定明確、簡要的促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的改進(jìn)計(jì)劃，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，樹立自信。

小學(xué)生的學(xué)習(xí)成績評(píng)定應(yīng)采用等級(jí)制。不得將學(xué)生成績排隊(duì)、公布。

三、建立有利于促進(jìn)教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的評(píng)價(jià)體系

10．中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度的改革要有利于加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)教師業(yè)務(wù)水平的提高，建立有利于實(shí)施素質(zhì)教育、發(fā)揮教師創(chuàng)造性的多元的、新型的中小學(xué)教師評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：

職業(yè)道德。志存高遠(yuǎn)，愛國敬業(yè)；為人師表，教書育人；嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，與時(shí)俱進(jìn)；熱愛教育事業(yè)，熱愛學(xué)生；積極上進(jìn)，樂于奉獻(xiàn)；公正、誠懇，具有健康心態(tài)和團(tuán)結(jié)合作的團(tuán)隊(duì)精神。

了解和尊重學(xué)生。能全面了解、研究、評(píng)價(jià)學(xué)生；尊重學(xué)生，關(guān)注個(gè)體差異，鼓勵(lì)全體學(xué)生充分參與學(xué)習(xí)；形成相互激勵(lì)、教學(xué)相長的師生關(guān)系，贏得學(xué)生的信任和尊敬。

教學(xué)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施。能依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，確定教學(xué)目標(biāo)，積極利用現(xiàn)代教育技術(shù)，選擇利用校內(nèi)外學(xué)習(xí)資源，設(shè)計(jì)教學(xué)方案，使之適合于學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)、興趣、知識(shí)水平、理解能力和其他能力；善于與學(xué)生共同創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)生提供討論、質(zhì)疑、探究、合作、交流的機(jī)會(huì)；引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐。

交流與反思。積極、主動(dòng)與學(xué)生、家長、同事、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流和溝通，能對自己的教育觀念、教學(xué)行為進(jìn)行反思，并制定改進(jìn)計(jì)劃。求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，嚴(yán)謹(jǐn)自律，熱愛學(xué)習(xí)。

11．教師評(píng)價(jià)的措施與方法

建立以教師自評(píng)為主，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長、學(xué)生共同參與的教師評(píng)價(jià)制度。

建立以校為本、以教研為基礎(chǔ)的教師教學(xué)個(gè)案分析、研討制度，引導(dǎo)教師對自己或同事的教學(xué)行為進(jìn)行分析、反思與評(píng)價(jià)，提高全體教師的專業(yè)水平。

不得以學(xué)生考試成績作為評(píng)價(jià)教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，任何社會(huì)團(tuán)體、民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組織的教學(xué)評(píng)比結(jié)果不得作為教師晉升、提級(jí)、評(píng)優(yōu)等的依據(jù)。

四、建立有利于提高學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系

12．中小學(xué)校評(píng)價(jià)制度的改革應(yīng)有利于促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校的共同發(fā)展。要改變長期以來以升學(xué)率作為唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量的做法，建立符合實(shí)施素質(zhì)教育要求的中小學(xué)校評(píng)價(jià)體系。

評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子。全面貫徹黨的教育方針，具有高度的責(zé)任心和實(shí)干精神；具有與時(shí)俱進(jìn)規(guī)劃學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的能力；具有一定的理論修養(yǎng)和總結(jié)、積累教育經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)教育創(chuàng)新的能力；能遵照民主參與、科學(xué)決策、依法辦事的原則管理學(xué)校，提高學(xué)校管理效能；具有團(tuán)結(jié)合作的團(tuán)隊(duì)精神。

校長要做到遵紀(jì)守法，具有正確的教育觀念，有一定的教育科學(xué)理論基礎(chǔ)，有相關(guān)學(xué)科系統(tǒng)扎實(shí)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，了解國內(nèi)外教育改革的趨勢，具有開拓進(jìn)取的精神和民主、平等、實(shí)事求是的思想作風(fēng)，有較強(qiáng)的組織管理能力、協(xié)調(diào)能力，有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的研究能力，能按照課程的要求對學(xué)校各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行有效管理。

制度與管理。學(xué)校應(yīng)有符合素質(zhì)教育要求和體現(xiàn)學(xué)校特色的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃；有符合《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》精神的課程設(shè)置、實(shí)施措施與管理方案；重視校內(nèi)外課程資源的開發(fā)和利用；有加強(qiáng)學(xué)校教職工隊(duì)伍建設(shè)的措施；評(píng)價(jià)制度應(yīng)有利于促進(jìn)學(xué)生成長和教師發(fā)展；校園環(huán)境（包括人文環(huán)境和規(guī)章制度）應(yīng)有利于學(xué)生身心健康。

教學(xué)研究制度。學(xué)校應(yīng)建立以校為本、自下而上的教學(xué)研究制度，鼓勵(lì)教師參與教學(xué)改革，從改革實(shí)踐中提出教研課題；學(xué)校應(yīng)有歸納課題、組織進(jìn)行教學(xué)研究的能力，有促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與措施。

體育與文藝活動(dòng)。學(xué)校要有活躍的學(xué)生體育與文藝社團(tuán)，開展經(jīng)常性的體育與文藝活動(dòng)，廣大學(xué)生都自覺積極參與。學(xué)校體育、文藝活動(dòng)應(yīng)注重特色。

13．學(xué)校評(píng)價(jià)的措施與方法

建立以學(xué)校自評(píng)為主，教育行政部門、學(xué)生、家長和社區(qū)共同參與的評(píng)價(jià)制度。學(xué)校應(yīng)對評(píng)價(jià)所涉及的各方面進(jìn)行自我評(píng)估，準(zhǔn)確了解學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r，針對存在的問題采取及時(shí)有效的改進(jìn)措施。

評(píng)價(jià)學(xué)校應(yīng)注重實(shí)證性的考察（如現(xiàn)場觀察、訪談、問卷、聽課、座談、分析學(xué)校的原始記錄和檔案等）。

各級(jí)教育行政部門不得以升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。

五、中小學(xué)升學(xué)考試與招生制度的改革

14．在已普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，公辦學(xué)校實(shí)行義務(wù)教育階段就近免試入學(xué)，民辦和各類進(jìn)行辦學(xué)體制改革的小學(xué)、初中也不得以考試的方式選拔新生。

15．初中畢業(yè)、升學(xué)考試命題必須依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，杜絕設(shè)置偏題、怪題，要采用形式多樣的考試方式，使學(xué)生在考試中有展示特長和潛能的機(jī)會(huì)。

初中升高中的考試與招生中，要綜合考慮學(xué)生的整體素質(zhì)和個(gè)體差異，改變以升學(xué)考試科目分?jǐn)?shù)簡單相加作為唯一錄取標(biāo)準(zhǔn)的做法。高中錄取標(biāo)準(zhǔn)除考試成績以外，可試行參考學(xué)生成長記錄、社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)公益活動(dòng)記錄、體育與文藝活動(dòng)記錄、綜合實(shí)踐活動(dòng)記錄等其他資料，綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行錄取。積極探索建立招生名額分配、優(yōu)秀學(xué)生公開推薦等制度。

任何單位和個(gè)人不得以任何形式按中考成績給地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生排隊(duì)并公布名次。

制定嚴(yán)格有效的監(jiān)督制約制度和公示制度，堅(jiān)決杜絕考試招生中的舞弊等腐敗現(xiàn)象。

16．國家和省級(jí)教育行政部門要對初中升高中的考試命題和考試管理進(jìn)行評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。對不符合國家考試命題和考試管理要求的命題單位要提出改進(jìn)要求，不能按要求改進(jìn)的取消其命題權(quán)，另由省級(jí)教育行政部門組織命題，或者委托該省（自治區(qū)、直轄市）其他具備命題能力的單位組織命題。

六、普通高中會(huì)考制度的改革

17．各省、自治區(qū)、直轄市對普通高中會(huì)考具有統(tǒng)籌決策權(quán)。由省級(jí)教育行政部門提出是否組織普通高中畢業(yè)會(huì)考方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)教育部備案。

不再進(jìn)行普通高中會(huì)考的地方要建立和完善普通高中畢業(yè)考試制度。

繼續(xù)實(shí)施普通高中會(huì)考的地方要在省級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)下，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為宗旨，堅(jiān)持按照會(huì)考作為水平考試的原則進(jìn)行命題。適當(dāng)減少會(huì)考科目，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰推渌麑?shí)踐能力的考查。經(jīng)省級(jí)教育行政部門認(rèn)定，部分質(zhì)量好、信譽(yù)好的學(xué)校可免予會(huì)考，允許其自行組織畢業(yè)考試，對成績合格者頒發(fā)會(huì)考合格證書。

18．逐步形成允許高中階段其他學(xué)校的學(xué)生和社會(huì)人員參加會(huì)考的機(jī)制。要為學(xué)生提供多次考試機(jī)會(huì)和補(bǔ)考機(jī)會(huì)。

七、繼續(xù)深化高考改革，積極探索綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取的高等學(xué)校招生辦法

19．高校招生制度改革要繼續(xù)按照有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于高等學(xué)校擴(kuò)大招生自主權(quán)的原則，堅(jiān)持德智體全面衡量、擇優(yōu)錄取和公平競爭、公正選拔。高考內(nèi)容改革將更加注重對考生素質(zhì)和能力的考查，積極引導(dǎo)中學(xué)加強(qiáng)對學(xué)生全面素質(zhì)的培養(yǎng)。高考科目設(shè)置改革要將統(tǒng)一性與選擇性相結(jié)合，在滿足高等學(xué)校選拔人才的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展。高等學(xué)校選拔方式的改革要進(jìn)一步探索建立在文化考試基礎(chǔ)上綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取的辦法。

高中應(yīng)探索建立綜合性的評(píng)價(jià)體系，增加反映學(xué)生在校期間參加研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)公益活動(dòng)及日常表現(xiàn)等真實(shí)、典型的內(nèi)容，為高等學(xué)校招生工作提供更多的學(xué)生成長信息，逐步使中學(xué)對學(xué)生的評(píng)價(jià)記錄成為高等學(xué)校招生擇優(yōu)錄取的重要參考之一。

八、組織實(shí)施

20．各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門要高度重視中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度的改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織研究隊(duì)伍，根據(jù)本通知精神制定具體實(shí)施辦法，報(bào)教育部備案。在制定實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)充分吸納已有的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況全面部署評(píng)價(jià)和考試制度改革工作，并把這項(xiàng)改革同課程改革結(jié)合起來。實(shí)施辦法要求真務(wù)實(shí)，防止搞形式主義。課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)要在推進(jìn)新課程的同時(shí)，積極推進(jìn)評(píng)價(jià)與考試制度的改革，并創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和支持教師積極參與研究和探索。

21．教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度改革作為對地方教育行政部門和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并根據(jù)本通知精神對現(xiàn)行督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整。

22．教研部門應(yīng)貫徹課程改革的精神，認(rèn)真研究評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式，提高為學(xué)校和教師服務(wù)的能力，促進(jìn)教師的發(fā)展和學(xué)校課程實(shí)施水平的提高。

23．各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)對本地區(qū)中小學(xué)校長、教師的培訓(xùn)，使中小學(xué)廣大教育工作者了解評(píng)價(jià)與考試制度的改革方向和要求，掌握評(píng)價(jià)的基本方法，克服在部分地區(qū)、學(xué)校和教師中存在的陳舊的評(píng)價(jià)和考試觀念以及對評(píng)價(jià)與考試制度改革的疑慮；要以多種形式向全社會(huì)宣傳中小學(xué)評(píng)價(jià)與考試制度的改革，宣傳現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考試評(píng)價(jià)觀念，使中小學(xué)考試評(píng)價(jià)制度的改革得到全社會(huì)的廣泛支持。

二ΟΟ二年十二月十八日