國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強和改進學校美育工作的意見

國辦發(fā)〔2015〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

美育是審美教育，也是情操教育和心靈教育，不僅能提升人的審美素養(yǎng)，還能潛移默化地影響人的情感、趣味、氣質(zhì)、胸襟，激勵人的精神，溫潤人的心靈。美育與德育、智育、體育相輔相成、相互促進。黨的十八屆三中全會對全面改進美育教學作出重要部署，國務(wù)院對加強學校美育提出明確要求。近年來，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門的共同努力，學校美育取得了較大進展，對提高學生審美與人文素養(yǎng)、促進學生全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體上看，美育仍是整個教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在一些地方和學校對美育育人功能認識不到位，重應(yīng)試輕素養(yǎng)、重少數(shù)輕全體、重比賽輕普及，應(yīng)付、擠占、停上美育課的現(xiàn)象仍然存在；資源配置不達標，師資隊伍仍然缺額較大，缺乏統(tǒng)籌整合的協(xié)同推進機制。為進一步強化美育育人功能，推進學校美育改革發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，落實文藝工作座談會精神，按照國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）要求，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學校美育全過程，根植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深厚土壤，汲取人類文明優(yōu)秀成果，引領(lǐng)學生樹立正確的審美觀念、陶冶高尚的道德情操、培育深厚的民族情感、激發(fā)想象力和創(chuàng)新意識、擁有開闊的眼光和寬廣的胸懷，培養(yǎng)造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）基本原則。

堅持育人為本，面向全體。遵循美育特點和學生成長規(guī)律，以美育人、以文化人，在整體推進各級各類學校美育發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點解決基礎(chǔ)教育階段美育存在的突出問題，縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距，讓每個學生都享有接受美育的機會。

堅持因地制宜，分類指導。以問題為導向，充分考慮地區(qū)差異，重點關(guān)注農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)美育教學條件的改善，加強分類指導，因地因校制宜，鼓勵特色發(fā)展，堅持整體推進與典型引領(lǐng)相結(jié)合，形成“一校一品”、“一校多品”局面。

堅持改革創(chuàng)新，協(xié)同推進。加強美育綜合改革，統(tǒng)籌學校美育發(fā)展，促進德智體美有機融合。整合各類美育資源，促進學校與社會互動互聯(lián)，齊抓共管、開放合作，形成全社會關(guān)心支持美育發(fā)展和學生全面成長的氛圍。

（三）總體目標。2015年起全面加強和改進學校美育工作。到2018年，取得突破性進展，美育資源配置逐步優(yōu)化，管理機制進一步完善，各級各類學校開齊開足美育課程。到2020年，初步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學和課外活動相互結(jié)合、普及教育與專業(yè)教育相互促進、學校美育和社會家庭美育相互聯(lián)系的具有中國特色的現(xiàn)代化美育體系。

二、構(gòu)建科學的美育課程體系

（四）科學定位美育課程目標。學校美育課程建設(shè)要以藝術(shù)課程為主體，各學科相互滲透融合，重視美育基礎(chǔ)知識學習，增強課程綜合性，加強實踐活動環(huán)節(jié)。要以審美和人文素養(yǎng)培養(yǎng)為核心，以創(chuàng)新能力培育為重點，科學定位各級各類學校美育課程目標。

幼兒園美育要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，通過開展豐富多樣的活動，培養(yǎng)幼兒擁有美好、善良的心靈，懂得珍惜美好事物，能用自己的方式去表現(xiàn)美、創(chuàng)造美，使幼兒快樂生活、健康成長。義務(wù)教育階段學校美育課程要注重激發(fā)學生藝術(shù)興趣，傳授必備的基礎(chǔ)知識與技能，發(fā)展藝術(shù)想象力和創(chuàng)新意識，幫助學生形成一兩項藝術(shù)特長和愛好，培養(yǎng)學生健康向上的審美趣味、審美格調(diào)、審美理想。普通高中美育課程要滿足學生不同藝術(shù)愛好和特長發(fā)展的需要，體現(xiàn)課程的多樣性和可選擇性，豐富學生的審美體驗，開闊學生的人文視野。特殊教育學校美育課程要根據(jù)學生身心發(fā)展水平和特點，培養(yǎng)學生的興趣和特長，注重潛能發(fā)展，將藝術(shù)技能與職業(yè)技能培養(yǎng)有機結(jié)合，為學生融入社會、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和健康快樂生活奠定基礎(chǔ)。職業(yè)院校美育課程要強化藝術(shù)實踐，注重與專業(yè)課程的有機結(jié)合，培養(yǎng)具有審美修養(yǎng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。普通高校美育課程要依托本校相關(guān)學科優(yōu)勢和當?shù)亟逃Y源優(yōu)勢，拓展教育教學內(nèi)容和形式，引導學生完善人格修養(yǎng)，強化學生的文化主體意識和文化創(chuàng)新意識，增強學生傳承弘揚中華優(yōu)秀文化藝術(shù)的責任感和使命感。

（五）開設(shè)豐富優(yōu)質(zhì)的美育課程。學校美育課程主要包括音樂、美術(shù)、舞蹈、戲劇、戲曲、影視等。各級各類學校要按照課程設(shè)置方案和課程標準、教學指導綱要，逐步開齊開足上好美育課程。義務(wù)教育階段學校在開設(shè)音樂、美術(shù)課程的基礎(chǔ)上，有條件的要增設(shè)舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程。普通高中在開設(shè)音樂、美術(shù)課程的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)造條件開設(shè)舞蹈、戲劇、戲曲、影視等教學模塊。職業(yè)院校要在開好與基礎(chǔ)教育相銜接的美育課程的同時，積極探索開好體現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)和學生特點的拓展課程。普通高校要在開設(shè)以藝術(shù)鑒賞為主的限定性選修課程基礎(chǔ)上，開設(shè)藝術(shù)實踐類、藝術(shù)史論類、藝術(shù)批評類等方面的任意性選修課程。各級各類學校要重視和加強藝術(shù)經(jīng)典教育，根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，開發(fā)具有民族、地域特色的地方和校本美育課程。

（六）實施美育實踐活動的課程化管理。美育實踐活動是學校美育課程的重要組成部分，要納入教學計劃，實施課程化管理。建立學生課外活動記錄制度，學生參與社區(qū)鄉(xiāng)村文化藝術(shù)活動、學習優(yōu)秀民族民間藝術(shù)、欣賞高雅文藝演出、參觀美術(shù)展覽等情況與表現(xiàn)要作為中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評內(nèi)容。各級各類學校要貼近校園生活，根據(jù)學生認知水平和心理特點，積極探索創(chuàng)造具有時代特征、校園特色和學生特點的美育活動形式。要以戲曲、書法、篆刻、剪紙等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)為重點，形成本地本校的特色和傳統(tǒng)。中小學校應(yīng)以班級為基礎(chǔ)，開展合唱、校園集體舞、兒童歌舞劇等群體性活動。任何學校和教師不得組織學生參加以營利為目的的藝術(shù)競賽活動，嚴禁任何部門和中小學校組織學生參與商業(yè)性藝術(shù)活動或商業(yè)性慶典活動。

三、大力改進美育教育教學

（七）深化學校美育教學改革。建立以提高學校美育教育教學質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制。按照國家規(guī)定的不同學段美育課程設(shè)置方案、課程標準以及內(nèi)容要求，切實強化美育育人目標，根據(jù)社會文化發(fā)展新變化及時更新教學內(nèi)容。開發(fā)利用當?shù)氐拿褡迕耖g美育資源，搭建開放的美育平臺，拓展教育空間。開展多種形式的國際交流與合作，各級各類學校應(yīng)根據(jù)自身條件和特點積極參與中外人文交流。依托現(xiàn)有資源，加強學校美育實踐基地建設(shè)，取得一批美育綜合改革的重要成果，發(fā)揮輻射帶動作用，推動學校美育的整體發(fā)展。

（八）加強美育的滲透與融合。將美育貫穿在學校教育的全過程各方面，滲透在各個學科之中。加強美育與德育、智育、體育相融合，與各學科教學和社會實踐活動相結(jié)合。挖掘不同學科所蘊涵的豐富美育資源，充分發(fā)揮語文、歷史等人文學科的美育功能，深入挖掘數(shù)學、物理等自然學科中的美育價值。大力開展以美育為主題的跨學科教育教學和課外校外實踐活動，將相關(guān)學科的美育內(nèi)容有機整合，發(fā)揮各個學科教師的優(yōu)勢，圍繞美育目標，形成課堂教學、課外活動、校園文化的育人合力。

（九）創(chuàng)新藝術(shù)人才培養(yǎng)模式。專業(yè)藝術(shù)院校要注重內(nèi)涵建設(shè)，突出辦學特色，專業(yè)設(shè)置應(yīng)與學科建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、藝術(shù)前沿有機銜接。加強社會服務(wù)意識，強化實踐育人，進一步完善協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，增強人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，為經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮培養(yǎng)高素質(zhì)、多樣化的藝術(shù)專門人才。遵循藝術(shù)人才成長規(guī)律，促進藝術(shù)教育與思想政治教育有機融合、專業(yè)課程教學與文化課程教學相輔相成，堅持德藝雙馨，著力提升學生綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)造就具有豐厚文化底蘊、素質(zhì)全面、專業(yè)扎實的藝術(shù)專門人才。

（十）建立美育網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺。充分利用信息化手段，擴大優(yōu)質(zhì)美育教育資源覆蓋面。以國家實施“寬帶中國”戰(zhàn)略為契機，加強美育網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，加快推進邊遠貧困地區(qū)小學教學點數(shù)字教育資源全覆蓋。支持和輔導教師用好多媒體遠程教學設(shè)備，將優(yōu)質(zhì)美育資源輸送到偏遠農(nóng)村學校。充分調(diào)動社會各方面積極性，聯(lián)合建設(shè)美育資源的網(wǎng)絡(luò)平臺，大力開發(fā)與課程教材配套的高校和中小學校美育課程優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，鼓勵各級各類學校結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新形勢，創(chuàng)新學校美育教育教學方式，加強基于移動互聯(lián)網(wǎng)的學習平臺建設(shè)。

（十一）注重校園文化環(huán)境的育人作用。各級各類學校要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、教室、走廊、宣傳欄等，營造格調(diào)高雅、富有美感、充滿朝氣的校園文化環(huán)境，以美感人，以景育人。要讓社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因通過校園文化環(huán)境浸潤學生心田，引導學生發(fā)現(xiàn)自然之美、生活之美、心靈之美。進一步辦好大中小學生藝術(shù)展演活動，抓好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)傳承學校與基地建設(shè)，各地要因地制宜探索建設(shè)一批體現(xiàn)正確育人導向、具有豐富文化內(nèi)涵的校園文化美育環(huán)境示范學校。

（十二）加強美育教研科研工作。在全國教育科學規(guī)劃課題和教育部人文社會科學研究項目中設(shè)立美育專項課題，并予以一定傾斜。以服務(wù)決策為導向，整合資源，協(xié)同創(chuàng)新，深入研究學校美育改革發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題，打造高校美育綜合研究的高地和決策咨詢的重地。研究制定高校和中小學校美育課程學業(yè)質(zhì)量標準，深入開展美育教學研究和教材研究，形成教材更新機制。加強基礎(chǔ)教育階段藝術(shù)類學科教研隊伍建設(shè)，建立教研員準入制度，嚴格考核要求。探索建立縣（區(qū)）美育中心教研協(xié)作機制，發(fā)揮學科帶頭人在美育教學研究上的引領(lǐng)作用，促進美育教學質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四、統(tǒng)籌整合學校與社會美育資源

（十三）采取有力措施配齊美育教師。各級教育部門和各級各類學校要把師資隊伍建設(shè)作為美育工作的重中之重，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)美育教師隊伍。普通高校要根據(jù)美育課程開設(shè)需要，加快公共藝術(shù)教師隊伍建設(shè)。各地要制定時間表、采取有效措施破解中小學校美育教師緊缺問題，根據(jù)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準的要求，通過農(nóng)村學校藝術(shù)教育實驗縣綜合改革實踐，建立農(nóng)村中小學校美育教師補充機制，重點補充農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學校的美育教師。實行美育教師交流輪崗制度，采取對口聯(lián)系、下鄉(xiāng)巡教、掛牌授課等多種形式，鼓勵城市美育教師到農(nóng)村學校任教。

（十四）通過多種途徑提高美育師資整體素質(zhì)。各地要建立高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)、中小學校協(xié)同培養(yǎng)美育教師的新機制，促進美育教師培養(yǎng)、培訓、研究和服務(wù)一體化，切實提高各級各類學校美育師資水平。鼓勵成立校際美育協(xié)作區(qū)，發(fā)揮藝術(shù)學科名師工作室的輻射帶動作用，促進美育師資隊伍均衡發(fā)展。鼓勵教師參與美育課程建設(shè)和教學改革，支持教師合作開發(fā)開設(shè)美育課程，倡導跨學科合作。健全老中青教師傳幫帶和新老教師互幫互助機制。搭建美育課堂教學交流和教學技能培訓平臺，加強經(jīng)驗交流與培訓，在中小學教師國家級培訓計劃（國培計劃）中加大對中小學校教師特別是鄉(xiāng)村美育教師培訓力度，帶動各地開展農(nóng)村美育教師培訓。

（十五）整合各方資源充實美育教學力量。教育部門要聯(lián)合和依托文化部門及相關(guān)單位，組織選派優(yōu)秀文化藝術(shù)工作者積極參與文藝支教志愿服務(wù)項目，鼓勵和引導高校藝術(shù)專業(yè)教師、藝術(shù)院團專家和社會藝術(shù)教育專業(yè)人士到中小學校擔任兼職藝術(shù)教師，開展“結(jié)對子、種文化”活動。積極探索組建美育教學聯(lián)盟、文藝工作者援教聯(lián)盟，依托聯(lián)盟搭建農(nóng)村美育支教平臺。繼續(xù)鼓勵和支持專業(yè)文藝團體、非專業(yè)的高水平文藝社團有計劃地赴高校開展高雅藝術(shù)進校園活動，組織專家講學團開設(shè)專題美育講座。聘請藝術(shù)家和民間藝人進校園，因地制宜成立相關(guān)工作室。專業(yè)藝術(shù)院校要積極在中小學校建立對口支持的基地。

（十六）探索構(gòu)建美育協(xié)同育人機制。以立德樹人、崇德向善、以美育人為導向，加強對家庭美育的引導，規(guī)范社會藝術(shù)考級市場，強化社會文化環(huán)境治理，宣傳正確的美育理念，充分發(fā)揮家庭和社會的育人作用，轉(zhuǎn)變藝術(shù)學習的技術(shù)化和功利化傾向，營造有利于青少年成長的健康向上的社會文化環(huán)境。建立學校、家庭、社會多位一體的美育協(xié)同育人機制，推進美育協(xié)同創(chuàng)新，探索建立教育與宣傳、文化等部門及文藝團體的長效合作機制，建立推進學校美育工作的部門間協(xié)調(diào)機制。

五、保障學校美育健康發(fā)展

（十七）加強組織領(lǐng)導。各地要將美育作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)擺在突出位置，認真履行發(fā)展美育的職責，將美育發(fā)展納入政府重要議事日程，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作部署，切實抓緊抓好。建立健全教育部門牽頭、有關(guān)部門分工負責、全社會廣泛參與的美育工作機制，明確責任，按照職能分工，落實好推進學校美育改革發(fā)展的各項任務(wù)。

（十八）加強美育制度建設(shè)。堅持依法治教，運用法治思維和法治方式，深化美育綜合改革。研究完善學校美育工作有關(guān)規(guī)章制度，使美育制度規(guī)則體系能夠及時適應(yīng)實踐發(fā)展需要，為推進學校美育改革發(fā)展提供制度保障。

（十九）加大美育投入力度。地方政府要通過多種形式籌措資金，滿足美育發(fā)展基本需求，建立學校美育器材補充機制。各地要加快推進義務(wù)教育階段學校美育設(shè)施標準化建設(shè)，加強高校藝術(shù)教育場館建設(shè)，將更多的文化建設(shè)項目布點在學校，促進學校資源與社會資源互動互聯(lián)，推動校內(nèi)外資源設(shè)施共建共享。鼓勵各地籌措和利用社會資金對農(nóng)村中小學校美育走教教師給予專項補貼。中央財政通過全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件等工作，加大投入力度，支持地方盡快補齊學校美育的短板。

（二十）探索建立學校美育評價制度。各地要開展中小學生藝術(shù)素質(zhì)測評，抓好一批試點地區(qū)和試點學校，及時總結(jié)推廣，發(fā)揮示范帶動作用。實施中小學校美育工作自評制度，學校每學年要進行一次美育工作自評，自評工作實行校長負責制，納入校長考核內(nèi)容，并通過當?shù)亟逃块T官方網(wǎng)站信息公開專欄向社會公示自評結(jié)果。制定符合高校藝術(shù)專業(yè)特點的教育教學評價標準。建立學校美育發(fā)展年度報告制度，各級教育部門每年要全面總結(jié)本地區(qū)各級各類學校美育工作，編制年度報告。教育部應(yīng)委托第三方機構(gòu)研究編制并發(fā)布全國學校美育發(fā)展年度報告。

（二十一）建立美育質(zhì)量監(jiān)測和督導制度。中小學校美育課程開課率已列入教育現(xiàn)代化進程監(jiān)測評價指標體系之中，各地要將其作為對學校評價、考核的重要指標。要在國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中，每三年組織一次學校美育質(zhì)量監(jiān)測。鼓勵各地運用現(xiàn)代化手段對美育質(zhì)量進行監(jiān)測。各級教育督導部門要將美育納入督導內(nèi)容，定期開展專項督導工作。

國務(wù)院辦公廳

2015年9月15日