山東省關(guān)于推進鄉(xiāng)村教育振興的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕27號)和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（魯發(fā)〔2018〕20號），加快推進鄉(xiāng)村教育振興，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用，服務(wù)、支撐和引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于“全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的系列部署要求，將教育作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程，堅持鄉(xiāng)村振興、教育先行，努力加快鄉(xiāng)村教育發(fā)展，補齊教育短板，提高教育質(zhì)量，整體提升我省教育發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、工作目標(biāo)

到2022年，鄉(xiāng)村中小學(xué)校（含幼兒園，下同）布局合理，辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)，經(jīng)費保障機制健全；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、素質(zhì)顯著提升；學(xué)校精細(xì)化管理水平提高，學(xué)習(xí)和生活環(huán)境整潔美麗；鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量有效提升，形成鮮明教育特色。經(jīng)過幾年努力，力爭到“十四五”末實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育學(xué)校規(guī)劃布局優(yōu)化、辦學(xué)條件優(yōu)良、教師素質(zhì)優(yōu)秀、校園環(huán)境優(yōu)美、教育水平優(yōu)質(zhì)的“五優(yōu)”目標(biāo)。

三、重點任務(wù)

（一）實施鄉(xiāng)村學(xué)校布局優(yōu)化工程。縣級人民政府要根據(jù)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園，納入中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃（2019—2030年）。農(nóng)村留守兒童集中、確有需要的地方應(yīng)適當(dāng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)或提供寄宿條件。學(xué)校撤并由縣級人民政府按照“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，統(tǒng)籌考慮教育教學(xué)實際、群眾意愿和家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，堅決防止因為學(xué)校撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)、失學(xué)。做好鄉(xiāng)村學(xué)校不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，撤并后的閑置中小學(xué)校舍應(yīng)主要用于發(fā)展學(xué)前教育。（省教育廳、省自然資源廳負(fù)責(zé)）

（二）實施鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件提升工程。統(tǒng)籌實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育現(xiàn)代化推進等工程，優(yōu)先做好鄉(xiāng)村學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善，強化鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)能力。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校要重點保障好音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室、食堂、運動場地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校要重點保障好學(xué)生宿舍、食堂、廁所、浴室、鍋爐房、運動場地及設(shè)備設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升工程，重點保障好教育教學(xué)設(shè)備、玩教具、游戲健身器材以及圖書等設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)村幼兒園辦園條件。強化鄉(xiāng)村學(xué)校人防、物防和技防建設(shè)，健全各項安全管理制度和應(yīng)急處置機制。完善交通管理和安全設(shè)施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，努力消除安全隱患。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

（三）實施鄉(xiāng)村教育帶頭人培養(yǎng)工程。采取高校研修、專項培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式，用3年的時間，培養(yǎng)和培訓(xùn)一批品德高尚、信念堅定、理念先進、治校有方的鄉(xiāng)村校長、園長隊伍，帶動全省鄉(xiāng)村教育水平不斷提升。各地要選優(yōu)配強鄉(xiāng)村學(xué)校校長、園長隊伍，加強后備人才隊伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)學(xué)校校長、園長定期交流制度。充分保障和落實鄉(xiāng)村學(xué)校校長、園長在經(jīng)費使用、選人用人、教學(xué)教研等方面的自主權(quán)。實施中小學(xué)校長能力提升工程，2020年省市縣三級將鄉(xiāng)村中小學(xué)校長輪訓(xùn)一遍。（省教育廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

（四）實施鄉(xiāng)村教師配備工程。加大鄉(xiāng)村教師補充力度，到2022年補足配齊音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等短缺學(xué)科教師。鼓勵通過教師走教的方式，保證小規(guī)模學(xué)校開足開齊課程。完善公費師范生政策，選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。加大城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置力度，鼓勵支持城區(qū)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。新入職教師優(yōu)先安排到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，優(yōu)先保障偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校師資需求，各地要以縣（市、區(qū)）為單位確定新入職教師服務(wù)鄉(xiāng)村學(xué)校的范圍和年限。要為寄宿制學(xué)校配備必要的宿管、食堂、安保、衛(wèi)生等服務(wù)保障人員。各級機構(gòu)編制部門按規(guī)定保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、符合規(guī)定的公辦中小學(xué)附屬幼兒園納入機構(gòu)編制管理，按標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，現(xiàn)有編制總量確實無法滿足的市、縣（市、區(qū)），可探索對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實行人員控制總量備案管理，參照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)確定人員控制總量，及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園補充教師。（省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

（五）實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程。實施齊魯名師名校長鄉(xiāng)村教育工作室領(lǐng)航工程，每3年培養(yǎng)200名鄉(xiāng)村骨干校長和教師。積極開展省定貧困村教師培訓(xùn)、短缺學(xué)科教師培訓(xùn)等項目，實現(xiàn)省定貧困村教師省級培訓(xùn)全覆蓋。創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式，實施送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)計劃。實施鄉(xiāng)村學(xué)校特級教師計劃，以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，為每個農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師。實施山東省鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃，全省每年遴選300名優(yōu)秀青年教師進行重點培養(yǎng)。（省教育廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

（六）實施鄉(xiāng)村教師暖心工程。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼標(biāo)準(zhǔn)，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助。每年為鄉(xiāng)村教師開展1次有質(zhì)量的健康體檢，所需費用從學(xué)校公用經(jīng)費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。距離城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村學(xué)校，應(yīng)為教師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校駐地或?qū)W校內(nèi)建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，或給予交通補助、提供班車服務(wù)。依托社會公益組織，設(shè)立山東省鄉(xiāng)村教師關(guān)愛基金，資助鄉(xiāng)村特困教師。按照有關(guān)規(guī)定對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校從教的優(yōu)秀教師給予獎勵。關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮婦聯(lián)、工會、共青團等群團組織作用，組織豐富多彩的娛樂活動、解決鄉(xiāng)村教師婚戀實際困難。健全完善面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的基層中小學(xué)教師職稱制度。在各級各類培訓(xùn)中鄉(xiāng)村教師要單設(shè)比例。在表彰獎勵方面對鄉(xiāng)村教師給予傾斜。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（七）實施鄉(xiāng)村辦學(xué)質(zhì)量提升工程。加強城鄉(xiāng)協(xié)作、以城帶鄉(xiāng)，推行城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校一體辦學(xué)、協(xié)同發(fā)展、綜合考評。全面推行鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)制、幼兒園鎮(zhèn)村一體化管理，鄉(xiāng)村小學(xué)、幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心幼兒園統(tǒng)一管理。建立優(yōu)秀鄉(xiāng)村田園課程、鄉(xiāng)土游戲遴選機制，指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校充分發(fā)揮鄉(xiāng)村環(huán)境和自然獨特優(yōu)勢，開發(fā)和建設(shè)豐富校本課程。完善教研責(zé)任區(qū)制度，省、市教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校，每名縣教研員包扶1所以上鄉(xiāng)村學(xué)校。2020年起,在全省打造一批鄉(xiāng)村溫馨校園。（省教育廳、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

（八）實施鄉(xiāng)村教育+互聯(lián)網(wǎng)提升工程。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，以同步課堂應(yīng)用模式為基礎(chǔ)，融合專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等應(yīng)用模式，搭建齊魯教育在線平臺。加強縣域內(nèi)教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)手段推進教育資源均衡配置，做好優(yōu)質(zhì)資源鄉(xiāng)村學(xué)校輸送。組建在線教育扶智團隊，幫扶指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)校教師提升教學(xué)水平。組織開展鄉(xiāng)村教師信息化應(yīng)用專項培訓(xùn)和校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)，舉辦教育信息化交流展示活動，全面提升教師信息素養(yǎng)。（省教育廳負(fù)責(zé)）

（九）實施鄉(xiāng)村特殊兒童少年關(guān)愛服務(wù)工程。完善控輟保學(xué)部門聯(lián)動機制，重點保障農(nóng)村殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童接受義務(wù)教育權(quán)利，對失學(xué)輟學(xué)高發(fā)縣（市、區(qū)）重點監(jiān)控。加強特殊群體教育關(guān)愛服務(wù)，推廣單縣博愛學(xué)校經(jīng)驗，建成一批特殊群體關(guān)愛學(xué)校，學(xué)生食宿和學(xué)校運行經(jīng)費由財政給予優(yōu)先支持；支持接收5名以上殘疾兒童的鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園建立隨班就讀資源教室，配備專兼職資源教師。加大建設(shè)力度，2022年底前實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校留守兒童關(guān)愛室全覆蓋。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省公安廳、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十）實施家校協(xié)同共育工程。發(fā)揮學(xué)校作為鄉(xiāng)村文化中心的重要功能，積極參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。具備條件的學(xué)校要面向村民開放教育教學(xué)設(shè)施，傳播科學(xué)知識、推進非遺文化傳承、倡導(dǎo)現(xiàn)代生活方式。發(fā)揮輻射帶動作用，通過教育孩子，帶動家庭、影響社會，通過良好校風(fēng)，引領(lǐng)樹立良好家風(fēng)民風(fēng)。充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用，完善家長委員會制度，實施家校（園）共育鄉(xiāng)村學(xué)校種子教師萬人培育計劃，組織開展全員家訪，教育、幫助家長全面學(xué)習(xí)家庭教育知識，系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法，增強家庭教育本領(lǐng)。（省教育廳、省婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）落實政府責(zé)任。各地要把辦好鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園作為重大民生工程，列入政府工作重要議事日程和相關(guān)部門年度任務(wù)，與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等工作協(xié)同推進，確保各項政策措施落實到位。支持菏澤市、蒙陰縣、泗水縣等地先行先試，建設(shè)鄉(xiāng)村教育振興示范區(qū)，打造鄉(xiāng)村教育振興樣板。

（二）加大資金保障。強化縣級政府財政投入主體責(zé)任，堅持財政投入向薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校、弱勢群體傾斜。各地要加大對中小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費支持力度，對農(nóng)村不足100人的規(guī)模較小學(xué)校，按100人核定公用經(jīng)費；對農(nóng)村超過100人不足200人的規(guī)模較小學(xué)校，按200人核定公用經(jīng)費。鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。到2020年，落實鄉(xiāng)村公辦幼兒園生均公用經(jīng)費和普惠性民辦幼兒園生均補助經(jīng)費不低于710元標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強督導(dǎo)考核。落實國家鄉(xiāng)村學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估工作，將鄉(xiāng)村學(xué)校納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡復(fù)查、優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估、市縣政府履行教育職責(zé)的評價內(nèi)容等。教育部門要為鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園配備責(zé)任督學(xué)，開展經(jīng)常性督導(dǎo)，推動辦好鄉(xiāng)村教育。

（四）形成工作合力。積極爭取社會各方支持，協(xié)調(diào)有效資源助力鄉(xiāng)村教育振興。通過充分調(diào)動退休名師、教育志愿者等社會力量，面向鄉(xiāng)村學(xué)校開展志愿服務(wù)。建立城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機制，發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，通過委托管理、建立聯(lián)盟等方式，帶動鄉(xiāng)村學(xué)校提高教育質(zhì)量。利用好高等院校的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與和服務(wù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展特別是鄉(xiāng)村教育振興，開展相關(guān)研究。每所設(shè)有師范類專業(yè)的省屬高校要至少結(jié)對1個縣（市、區(qū)），通過教師培養(yǎng)、課題引領(lǐng)、資源共享等方式，對鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展給予精準(zhǔn)幫扶。