關(guān)于進(jìn)一步加強新時代學(xué)校安全工作的意見

為深入貫徹落實全國教育大會精神，進(jìn)一步加強全市中小學(xué)幼兒園（以下簡稱學(xué)校）安全管理工作，全面提升學(xué)校安全工作水平，為辦好人民滿意的教育營造平安和諧的校園環(huán)境，根據(jù)教育部、省教育廳有關(guān)文件精神，結(jié)合我市教育系統(tǒng)實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于學(xué)校安全工作的決策部署，牢固樹立“無過就是功，時刻準(zhǔn)備著”的校園安全工作理念，不斷創(chuàng)新完善安全制度機制，運用法治思維和法治方式推進(jìn)綜合改革、破解關(guān)鍵問題，建立科學(xué)系統(tǒng)、切實有效的學(xué)校安全防控體系，營造良好教育環(huán)境，為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供保障。

（二）基本原則

1.堅持生命至上、安全第一，堅持以人為本、全面防控，堅持教育為先、預(yù)防為主。

2.堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全。

3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，堅持分類應(yīng)對、突出重點，堅持依法治理、立足長效。

（三）工作目標(biāo)

到2022年底，全市學(xué)校安全管理體制機制健全，安全工作隊伍素質(zhì)過硬，風(fēng)險防范硬件建設(shè)完備，保險保障全面覆蓋完全托底，全面構(gòu)建“五防一險”（人防、物防、技防、心防、制度防和保險保障）校園安全防范與保障新格局。各區(qū)市學(xué)校安全工作既均衡發(fā)展、又特色鮮明，全市學(xué)校安全管理規(guī)范有序，安全防范與管理水平保持全國先進(jìn)、省內(nèi)一流，全市教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定持續(xù)鞏固，為實現(xiàn)辦好人民滿意的教育奠定堅實的校園安全基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)制度機制完善工程。加強依法治理工作，制定出臺學(xué)校安全管理辦法。與公安部門聯(lián)合建立會商研判制度，重點研究校園周邊安全、輿情動態(tài)、意識形態(tài)等方面的問題隱患和應(yīng)對舉措。落實聯(lián)席會議制度和聯(lián)防聯(lián)動機制，形成校園安全工作合力。落實教育行政部門每季度至少一次專題研究校園安全工作制度。研究強化校園安全防范制度建設(shè)，完善校園內(nèi)部安全管理制度，重點加強校園門衛(wèi)安全管理和上下學(xué)校園門口教職員工值守制度。嚴(yán)格實行外來人員、車輛登記和安全檢查制度，內(nèi)部人員、車輛出入證制度，幼兒園和低年級學(xué)生上放學(xué)家長接送制度，防止無關(guān)人員、精神病人、來歷不明人員進(jìn)入校園，防止不法人員將危險品帶入校園制造事端。實行學(xué)校全員安全工作責(zé)任制，明確每個教職員工的安全責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理，形成人人抓安全、事事講安全、時時保安全的良好氛圍。強化校園安全巡查制度，嚴(yán)格落實每月安全隱患排查制度，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強安全教育和應(yīng)急演練，保障學(xué)生乘車安全。建立應(yīng)急聯(lián)動處置機制，加強對各類涉校園安全信息的搜集掌握、定期分析研判，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性線索，迅速采取防范處置措施。建立健全學(xué)校輿情處置制度，增強重大案事件發(fā)生后的輿情應(yīng)對能力。健全涉校園案事件應(yīng)急指揮、聯(lián)動處置、新聞宣傳、輿論引導(dǎo)一體化機制，一旦發(fā)生重大案事件，按照依法辦理、輿論引導(dǎo)和社會面管控“三同步”原則，在做好案事件調(diào)查處置的同時，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，防止引發(fā)炒作和恐慌，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）推進(jìn)隊伍建設(shè)強能工程。實施全員安全工作責(zé)任制，把安全知識技能作為全體教職員工的崗位培訓(xùn)內(nèi)容。加大學(xué)校專兼職安全員的培訓(xùn)力度，納入相關(guān)繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)分，通過培訓(xùn)全部做到持證（電工證、消防職業(yè)資格證、特種設(shè)備操作員證等）上崗，使專兼職安全員隊伍成為本校安全工作的“明白人”、校內(nèi)資源溝通和家長教育溝通的“協(xié)調(diào)人”、校際間安全檢查的“專業(yè)人”。到2020年底，學(xué)校專兼職安全員每人至少取得一種資格證，到2022年底，每人至少取得兩種資格證。加強學(xué)?！皩Ｂ毐０病薄白o(hù)學(xué)崗”“護(hù)校隊”三支安全工作隊伍建設(shè)。強化校園專職保安隊伍建設(shè)，各級各學(xué)校要依法依規(guī)配齊經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)、取得從業(yè)資格證書的專職保安員，定期對校園保安開展以作風(fēng)養(yǎng)成、儀容儀表、隊列訓(xùn)練、防暴處突演練等為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，不斷提高保安員的安保技能和應(yīng)急處置能力；推進(jìn)公安民警、協(xié)輔警、學(xué)校安全干部、保安員、教職員工和群防群治力量共同參與的常態(tài)化“護(hù)學(xué)崗”隊伍建設(shè)，由區(qū)市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)校為參與護(hù)學(xué)崗的人員佩戴袖標(biāo)、反光背心、護(hù)導(dǎo)旗；加強學(xué)校護(hù)校隊伍建設(shè)，按照學(xué)校在校學(xué)生數(shù)千分之十、最低不少于十名的比例，組織學(xué)校體育教師、后勤人員、物業(yè)人員等教職員工成立“護(hù)校隊”，配備必要的防護(hù)器材，與專職保安一起定期開展培訓(xùn)與演練，成為校園安全應(yīng)急處置的重要儲備力量。到2020年底前，所有學(xué)校三支隊伍建設(shè)率達(dá)到100%。

（三）推進(jìn)教育培訓(xùn)增效工程。加強校園安全宣傳教育，深入推進(jìn)安全教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，將提高學(xué)生安全意識和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，加強校園安全課程與資源建設(shè)，推動安全教育、法治教育進(jìn)新生教育、進(jìn)課程教育、進(jìn)課外實踐活動，進(jìn)一步完善校園安全教育科學(xué)化、規(guī)范化工作體系，構(gòu)建“多位一體”新型校園安全教育模式。開展學(xué)生生存教育課題研究，制定不同學(xué)段學(xué)生的生存知識與技能體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，納入安全教育課程內(nèi)容；根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，逐步將全面開展中小學(xué)生生存教育“達(dá)標(biāo)”建設(shè)作為提高學(xué)生安全意識、培養(yǎng)安全技能的主要抓手，不斷提高學(xué)生生存技能、生存能力和生存素養(yǎng)。加強中小學(xué)班主任、安全負(fù)責(zé)人對學(xué)生間傷害事故及本校其他傷害事件應(yīng)急處置規(guī)范化培訓(xùn)，進(jìn)一步增強依法依規(guī)應(yīng)對類似事件的能力水平。強化安全教育制度落實，嚴(yán)格落實假期前教職工安全部署課、家長安全提醒課和學(xué)生安全教育課的“三堂安全課”制度和假期中教師家訪制度，學(xué)校假期中每周、平時在特定時間節(jié)點通過家長群發(fā)送安全提示信息。推進(jìn)應(yīng)急安全體驗活動，擴大參加體驗學(xué)生規(guī)模，進(jìn)一步提高體驗效果。從2020年起，教育部門與市應(yīng)急部門合作，每年安排不低于20萬名中小學(xué)生參加情景式、互動式應(yīng)急安全體驗活動。積極推進(jìn)各區(qū)市通過財政支持、市場運作、購買服務(wù)等多種形式，建立不少于一處主要面向中小學(xué)生的應(yīng)急體驗基地。以全市廣泛開展利用“海恩法則”大討論活動為抓手，各區(qū)市、各學(xué)校全面分析學(xué)校重點安全隱患的各種可能性，提出切實有效整改措施，形成指導(dǎo)學(xué)校安全防范的研究成果。本著簡捷、有效、可操作的要求，通過組織開展應(yīng)急預(yù)案答辯、現(xiàn)場演練等形式，全面修訂完善學(xué)校各種應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合應(yīng)急管理、文化旅游、交通運輸、廣播電視、保險經(jīng)紀(jì)、保險公司等部門和單位，加大校園安全知識、未成年人保護(hù)法規(guī)制度等方面的公益宣傳，營造全社會共同關(guān)注校園安全的良好氛圍。

（四）推進(jìn)安防設(shè)備升級工程。與應(yīng)急、消防等有關(guān)部門合作，通過購買服務(wù)、集中研發(fā)等形式，制定中小學(xué)校安全設(shè)施配備基本標(biāo)準(zhǔn)，對不同規(guī)模、區(qū)域、性質(zhì)的各類學(xué)校的安全設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，提出逐年達(dá)標(biāo)和更新的要求。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”校園安全風(fēng)險防控系統(tǒng)建設(shè)力度，加快校園安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備更新。到2020年底，學(xué)校視頻監(jiān)控全部為高清攝像頭，視頻資料保存時間一般部位達(dá)到一個月以上、重點要害部位達(dá)到三個月以上要求。全面落實2020年市辦實事，推進(jìn)音視頻對講式一鍵報警系統(tǒng)與校園門口監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)校園安防系統(tǒng)與公安、教育信息化應(yīng)用服務(wù)體系的有效融合。到2020年底，學(xué)?？梢暬绘I報警系統(tǒng)、校園門口視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，實現(xiàn)與公安機關(guān)、教育部門相關(guān)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到2020年底，全部局屬學(xué)校視頻監(jiān)控納入青島教育e平臺，積極推進(jìn)有條件區(qū)市學(xué)校的視頻監(jiān)控逐步納入e平臺。

（五）推進(jìn)心理安全防護(hù)工程。各區(qū)市、學(xué)校要建立和完善校園心理服務(wù)體系和心理危機干預(yù)機制，強化師資隊伍建設(shè)，建好用好心理輔導(dǎo)室，根據(jù)不同年齡階段學(xué)生身心特點以及不同階段的易發(fā)心理問題，給予學(xué)生更多的人文關(guān)懷，有針對性地加強心理健康教育，強化學(xué)生生命教育、挫折教育，增強“珍愛生命、熱愛生活”的意識，提高學(xué)生心理素質(zhì)和抗挫折能力。要在尊重學(xué)生、謹(jǐn)慎保密的情況下，全面覆蓋、多頻次的開展心理健康普查，為每個學(xué)生建立心理健康檔案，對有心理行為異常表現(xiàn)的學(xué)生重點給予關(guān)注和心理干預(yù)，對有嚴(yán)重心理障礙的學(xué)生及時轉(zhuǎn)介，同時做好家校溝通，幫助學(xué)生克服心理障礙，化解心理壓力，提高抗挫折能力，防范發(fā)生自殺、自傷、他傷等意外事故。加強教育與公檢法司等部門的合作，關(guān)注個別學(xué)校的校園欺凌問題，引導(dǎo)教師尤其是心理健康教育專兼職教師、班主任、輔導(dǎo)員要注意發(fā)現(xiàn)和及時化解學(xué)生之間的矛盾糾紛等苗頭性問題，防止矛盾激化、事態(tài)擴大，對發(fā)現(xiàn)的學(xué)生欺凌和暴力行為問題，及時進(jìn)行處置并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告。

（六）推進(jìn)校園飲食雙保（保質(zhì)保量）工程。以全面創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化食堂”為切入點，強化“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食堂工程、落實《青島市中小學(xué)校（托幼機構(gòu)）食堂標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范》《青島市中小學(xué)生營養(yǎng)餐管理規(guī)范》《青島市中小學(xué)校學(xué)生集中用餐成本控制管理規(guī)范》三個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、采取多項舉措加強校園飲食保障”的“1+3+N管理模式”，深化“餐飲6T管理法”，實行色標(biāo)管理、帶量食譜等制度。加強監(jiān)督檢查，最大限度消除校園飲食安全隱患，使學(xué)生家長最關(guān)心的“數(shù)量保障”和“質(zhì)量保證”落到實處；加快“青島市中小學(xué)校食堂食材集中智慧采購信息化系統(tǒng)”建設(shè)步伐，實現(xiàn)學(xué)校食堂智能采購和進(jìn)貨查驗視頻全程監(jiān)控，建立市、區(qū)、校三級高效監(jiān)管機制。

（七）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安全工程。積極研究開展IPV6、5G等下一代互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)部署，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)清單，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。強化網(wǎng)絡(luò)安全管理能力建設(shè)，增強網(wǎng)絡(luò)的精準(zhǔn)感知、安全預(yù)警、科學(xué)管理能力。建立完善的網(wǎng)絡(luò)安全組織機構(gòu)、技術(shù)防護(hù)、管理制度和應(yīng)急預(yù)案，消除管理盲區(qū)，建立上下聯(lián)動通報整改機制，重點落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施制度。加強網(wǎng)絡(luò)管理隊伍建設(shè)，實現(xiàn)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)管理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，組建教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全專家組，支持引領(lǐng)教育網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

（八）推進(jìn)校舍安全管理工程。各學(xué)校要全面加強校舍安全管理工作，建立健全校舍安全保障長效機制。認(rèn)真落實青島市教育局《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)幼兒園校舍安全管理的實施意見》，重點落實校舍安全隱患排查制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患。要充分發(fā)揮相關(guān)專業(yè)部門和購買第三方服務(wù)的作用，定期對校舍及相關(guān)設(shè)施和特種設(shè)備進(jìn)行安全鑒定工作，按規(guī)定做好維修保養(yǎng)。要認(rèn)真做好校舍安全檔案管理工作，實行臺賬管理，確保檔案材料完整齊備。各區(qū)市教育主管部門要嚴(yán)格履行管理、指導(dǎo)和督查工作職責(zé)，確保所轄學(xué)校校舍安全管理工作規(guī)范扎實，切實保障師生人身安全。

（九）推進(jìn)防范體系完善工程。推動校園安全防控雙重預(yù)防體系建設(shè)，到2020年底，制定實施《青島市學(xué)校安全分級防控標(biāo)準(zhǔn)體系》和《青島市學(xué)校安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)體系》，推動安全防控分層實施，規(guī)范安全隱患排查程序，實現(xiàn)校園安全預(yù)防體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、經(jīng)?；?。推進(jìn)學(xué)校封閉化管理，學(xué)校要設(shè)置高度不低于2米的防攀爬、防沖撞圍墻或其他實體屏障，各出入口要配備必要的物防、技防措施，實行封閉式管理，2020年底前，城市學(xué)校封閉化管理率達(dá)到100%；2021年底前，城鎮(zhèn)學(xué)校封閉化管理率達(dá)到100%；2022年底前，全部學(xué)校封閉化管理率達(dá)到100%。各區(qū)市必須在確保校園安全的前提下方可批準(zhǔn)學(xué)校面向社會開放體育場所，并在制度、硬件、人員、經(jīng)費等方面予以切實保障運轉(zhuǎn)。加強中小學(xué)實驗室危險化學(xué)品管理，形成“合法采購、規(guī)范保管，科學(xué)處置（廢液）”的閉環(huán)管理模式。2020年底前，各學(xué)校要建立實驗室?；穬Υ鎸Ｓ檬遥鋫錁?biāo)準(zhǔn)足量的智能?；穬Υ婀窦跋嚓P(guān)配套應(yīng)急施救工具。?；穬Υ鎸Ｓ檬倚柽h(yuǎn)離教學(xué)區(qū)并安裝監(jiān)控和入侵報警裝置。強化安全督查，聘請專業(yè)第三方機構(gòu)服務(wù)，對校舍安全、飲食安全、網(wǎng)絡(luò)安全等進(jìn)行專業(yè)化評估，排查安全隱患，制定整改標(biāo)準(zhǔn)，組織驗收考評。

（十）推進(jìn)應(yīng)急處置保障工程。各學(xué)校要針對各類可能發(fā)生的事故風(fēng)險，制定細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范處置程序，完善案事件報告制度。根據(jù)實際需要配齊配足應(yīng)急保障裝備器材，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠有力有序開展快速高效處置。開展常態(tài)應(yīng)急演練活動，確保中小學(xué)每月至少開展1次、幼兒園每季度至少開展1次應(yīng)急疏散演練活動，實現(xiàn)應(yīng)急演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。教職員工要明確職責(zé)任務(wù)、熟知處置流程，提高第一時間參與應(yīng)對處置突發(fā)案事件的能力，使學(xué)生、幼兒掌握基本的防范應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險的方法。構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭三位一體的保險保障體系，有效化解學(xué)校安全風(fēng)險，合理分擔(dān)學(xué)生安全保障：由政府出資統(tǒng)一購買校（園）方責(zé)任保險,由學(xué)校出資購買校園綜合保險,引導(dǎo)和鼓勵家長購買學(xué)生平安保險，進(jìn)一步提高學(xué)平險投保率、擴大覆蓋面，保障學(xué)生的生命安全和身心健康。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)，市教育局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，機關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)校安全各項工作。各區(qū)市教體局要在以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對新形勢、新情況、新問題，出臺新舉措，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報工作推進(jìn)情況和存在的問題困難，力爭在資金投入、設(shè)施建設(shè)等方面得到政策保障支持。各級各學(xué)校要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確職責(zé)，加強協(xié)調(diào)，給予保障，對標(biāo)對表抓好各項措施的推進(jìn)落實。

（二）強化基礎(chǔ)保障。要結(jié)合國務(wù)院部署開展義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，將校園安全經(jīng)費需求納入財政預(yù)算，支持學(xué)校安全建設(shè)，全面提高中小學(xué)幼兒園安全防護(hù)經(jīng)費保障水平。民辦學(xué)校舉辦者要保障學(xué)校安全工作經(jīng)費。各學(xué)校要配齊配強工作力量，健全安全工作與業(yè)務(wù)工作融合推進(jìn)機制，推進(jìn)安全工作與教育教學(xué)工作同步規(guī)劃、同步推進(jìn)。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。各級各類學(xué)校要重視學(xué)校安全工作的宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳學(xué)校安全工作的意義和要求，廣泛提煉總結(jié)區(qū)市、學(xué)校好的經(jīng)驗和做法，遴選推廣一批各具特點的安全工作亮點和品牌，整合宣傳資源，營造全社會關(guān)心、支持、參與學(xué)校安全的輿論氛圍；要在校內(nèi)充分利用廣播、黑板報、宣傳欄等校內(nèi)宣傳媒體，充分調(diào)動廣大師生的積極性，努力形成良好的氛圍和社會輿論環(huán)境。

（四）強化督查問責(zé)。各級教育行政部門要進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，層層推進(jìn)任務(wù)落實，加強校園安全工作的督促指導(dǎo)，定期檢查進(jìn)展，分析存在問題，有針對性地提出具體推進(jìn)措施，對條件較差的學(xué)校要實行重點幫扶。修改完善區(qū)市、學(xué)校兩級安全工作評價指標(biāo)體系，納入對區(qū)市政府履行教育職責(zé)考核評估、對學(xué)校工作綜合考評及陽光校園建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實校園安全工作和事故處置的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”規(guī)定，強化安全工作通報制度，及時通報存在重大問題和隱患區(qū)市和學(xué)校，督促其認(rèn)真整改，對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。