山東省教育廳等11部門關(guān)于深化基礎(chǔ)教育改革全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量的意見

魯教基發(fā)〔2020〕2號(hào)

各市教育（教體）局、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市婦聯(lián)、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步提高中小學(xué)教育質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見。

一、深化育人體系改革，全面發(fā)展素質(zhì)教育

（一）突出德育實(shí)效。堅(jiān)持德育為先，推動(dòng)“一校一案”制定中小學(xué)校德育實(shí)施方案，推進(jìn)德育課程一體化。認(rèn)真貫徹《新時(shí)代愛國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，豐富教育形式和載體，組織時(shí)代楷模等先進(jìn)人物進(jìn)校園活動(dòng)，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。全面推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，強(qiáng)化以“沂蒙精神”為主要內(nèi)容的紅色文化教育。

（二）注重全面發(fā)展。改進(jìn)科學(xué)文化教育，統(tǒng)籌課堂學(xué)習(xí)和課外實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，提升人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)早操制度，開展多種形式的校園體育、藝術(shù)活動(dòng),發(fā)展特色社團(tuán)，每年降低中小學(xué)生近視率1個(gè)百分點(diǎn)。出臺(tái)體育、文化、藝術(shù)項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)辦法，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)組織提供體育、文化、藝術(shù)教學(xué)支持。用足用好用活課后延時(shí)服務(wù)時(shí)間，組織開展豐富多樣的拓展活動(dòng)。做好學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)生人生規(guī)劃教育，開展職業(yè)體驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化實(shí)踐育人。發(fā)揮愛國(guó)主義、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地和各類歷史文化、自然資源公共設(shè)施的育人作用，每所學(xué)校至少設(shè)立1處校外實(shí)踐基地。落實(shí)綜合實(shí)踐活動(dòng)課時(shí)，豐富研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)內(nèi)容，每學(xué)期至少開展1次實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長(zhǎng)才干。突出勞動(dòng)教育，創(chuàng)建一批勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持學(xué)生值日制度，組織學(xué)生參加義務(wù)勞動(dòng)、適當(dāng)承擔(dān)力所能及的家務(wù)勞動(dòng)，從小養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣。

（四）注重家校共育。密切家校聯(lián)系，強(qiáng)化學(xué)校、教師、家長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用和家長(zhǎng)委員會(huì)協(xié)同作用，辦好山東省網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，豐富家庭教育課程資源，擴(kuò)大家長(zhǎng)參與度和覆蓋面。推動(dòng)每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)和具備條件的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)一所家長(zhǎng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，為家長(zhǎng)提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（五）搭建協(xié)同機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興行動(dòng)計(jì)劃，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。建立教育結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的結(jié)對(duì)辦學(xué)。推廣青島支教島經(jīng)驗(yàn)，打造教育志愿者專業(yè)團(tuán)隊(duì)，建立名師名校長(zhǎng)支持服務(wù)鄉(xiāng)村教育制度。

二、深化課程教學(xué)改革，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量

（六）加強(qiáng)課程教材建設(shè)。頒布地方課程管理辦法和校本課程開發(fā)指南，建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，提高課程實(shí)施質(zhì)量。以課程為載體，推進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)。開展國(guó)際理解教育試點(diǎn)，提升中小學(xué)生國(guó)際素養(yǎng)。制定中小學(xué)教材管理實(shí)施辦法，組織編寫優(yōu)質(zhì)地方課程教材，規(guī)范中小學(xué)教材教輔管理。

（七）優(yōu)化教學(xué)方式。實(shí)施課題引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)育人方式改變。倡導(dǎo)啟發(fā)式、互動(dòng)式、情景式教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思考、自主探究。融合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，開展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)。堅(jiān)持因材施教，注重分層教學(xué)，全面建立學(xué)情會(huì)商制度和學(xué)困學(xué)生幫扶制度，重視差異化教學(xué)和個(gè)別化指導(dǎo)。注重發(fā)現(xiàn)、培育、推廣優(yōu)秀教學(xué)成果，每2年組織一次省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果評(píng)選。

（八）加強(qiáng)資源建設(shè)。推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，搭建覆蓋基礎(chǔ)教育各年級(jí)各學(xué)科的數(shù)字教育資源平臺(tái)。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)和課程教學(xué)深度融合。加強(qiáng)信息化終端設(shè)備及軟件管理，建立數(shù)字資源進(jìn)校園審核監(jiān)管機(jī)制。

（九）規(guī)范教學(xué)管理。修訂《山東省中小學(xué)管理基本規(guī)范》，制定課堂教學(xué)基本要求，指導(dǎo)學(xué)校建立教學(xué)管理規(guī)程?？茖W(xué)安排不同年級(jí)、不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和作業(yè)時(shí)間，堅(jiān)持并完善課業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查制度，推行彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，努力減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、深化考試評(píng)價(jià)改革，建立科學(xué)的教育質(zhì)量觀

（十）健全質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。建立縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、教師育人質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。完善中小學(xué)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)使用管理。建立課程實(shí)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面開展教學(xué)評(píng)估。

（十一）完善招生考試制度。完善義務(wù)教育學(xué)校劃片招生、就近入學(xué)制度，建立入學(xué)通知書制度，落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任。統(tǒng)籌公辦、民辦學(xué)校招生，嚴(yán)禁民辦義務(wù)教育學(xué)校“掐尖”招生、違規(guī)招生。完善初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，推行等級(jí)評(píng)價(jià)、等級(jí)呈現(xiàn)、等級(jí)錄取，推進(jìn)高中學(xué)校通過(guò)課程特色、學(xué)生特長(zhǎng)彰顯辦學(xué)特色。穩(wěn)步推進(jìn)高考綜合改革。

四、強(qiáng)化師資保障，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍

（十二）激發(fā)教師隊(duì)伍活力。全面落實(shí)中小學(xué)教師崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善中小學(xué)教師績(jī)效工資管理辦法，績(jī)效工資總量向寄宿制學(xué)校和開展課后服務(wù)的義務(wù)教育學(xué)校傾斜。加大工作量在績(jī)效工資分配中的權(quán)重，全面搞活內(nèi)部分配。深化“縣管校聘”管理機(jī)制改革和校長(zhǎng)職級(jí)制改革，明確校長(zhǎng)辦學(xué)治校的責(zé)任和權(quán)力，在事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度框架內(nèi)，進(jìn)一步完善校長(zhǎng)薪酬分配辦法。制定教師教育懲戒權(quán)實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決維護(hù)教師合法權(quán)益。

（十三）提升教師素質(zhì)能力。加強(qiáng)教師教育體系建設(shè)，鼓勵(lì)高水平綜合院校舉辦教師教育。完善省屬公費(fèi)師范生和市級(jí)政府委托培養(yǎng)師范生政策，努力提高師范生生源質(zhì)量。完善符合教師職業(yè)特點(diǎn)的招聘辦法，改善教師結(jié)構(gòu)。構(gòu)建省、市、縣、校四級(jí)教師培訓(xùn)體系，3年內(nèi)每名教師至少接受一次集中培訓(xùn)。發(fā)揮優(yōu)秀教師的傳幫帶作用，每年組織優(yōu)秀教師送教上門，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師10萬(wàn)人次。加強(qiáng)齊魯名師名校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，每3年培養(yǎng)200名齊魯名師、100名齊魯名校長(zhǎng)。

（十四）加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)。明確教研機(jī)構(gòu)及教研員工作職責(zé)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全教研員準(zhǔn)入、退出、考核獎(jiǎng)勵(lì)和專業(yè)發(fā)展機(jī)制。完善省、市、縣三級(jí)教學(xué)研究體系，為教研機(jī)構(gòu)配齊所有學(xué)科專（兼）職教研員。積極推進(jìn)縣級(jí)教學(xué)研究與改革工作，建立縣級(jí)教研機(jī)構(gòu)兼職教研員制度，組織經(jīng)常性教研活動(dòng)。

五、強(qiáng)化條件保障，筑牢學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（十五）繼續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件?？茖W(xué)編制縣域中小學(xué)布局規(guī)劃，落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)政策，建立消除大班額長(zhǎng)效機(jī)制。做好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，在留守兒童、特困家庭兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批寄宿制學(xué)?；虿蹖W(xué)校。加快創(chuàng)建國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。

（十六）提高經(jīng)費(fèi)保障水平。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)重新核定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)，2020年達(dá)到每生每年1000元以上，個(gè)別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。完善普通高中培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制和學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上3年核定一次學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六、強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建齊抓共管工作格局

（十七）落實(shí)部門職責(zé)。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣教育行政部門主要負(fù)責(zé)人要熱愛教育事業(yè)、具有教育情懷。堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排基礎(chǔ)教育，財(cái)政資金投入優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育，土地等公共資源優(yōu)先滿足基礎(chǔ)教育發(fā)展需要。教育部門要會(huì)同有關(guān)部門為深化改革、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供保障條件。

（十八）強(qiáng)化考核督導(dǎo)。要把全面提高中小學(xué)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查內(nèi)容，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。對(duì)辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等方面存在嚴(yán)重問題的地方，要依法依規(guī)追究當(dāng)?shù)卣椭饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（十九）營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)各部門要切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管，抓好思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)提供更多兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強(qiáng)校園及周邊綜合治理，維護(hù)校園正常秩序和師生合法權(quán)益，為深化教育教學(xué)改革、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量營(yíng)造教書育人良好氛圍。

• 重點(diǎn)任務(wù)分工.doc 3441MD5