國家教育督導(dǎo)檢查組對青海省義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

2020-10-13　來源：教育部

為貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，2020年9月22日至27日，國家教育督導(dǎo)檢查組對青海省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與青海省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對青海省申報材料嚴格審核的基礎(chǔ)上進行的。本次督導(dǎo)檢查重點抽查了2020年3個申報縣中的1個縣（雜多縣），同時在前期已經(jīng)通過國家督導(dǎo)評估認定的42個縣中，隨機抽取1個縣（民和回族土族自治縣）進行了復(fù)查。

督導(dǎo)檢查組分2個小組分別對2個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，對3個市（州）的4個縣進行了隨訪。共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點33所（個），其中小學(xué)20所，初中6所，一貫制學(xué)校3所，教學(xué)點2個，特教學(xué)校2所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺對1552人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

督導(dǎo)檢查意見如下：

一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對青海省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進行。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。青海省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對各縣的相關(guān)指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標(biāo)準(zhǔn)（這里主要列出今年申報的3個縣情況，詳見附件1）。

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：青海省45個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.139－0.591之間，初中綜合差異系數(shù)在0.045－0.511之間（詳見附件2）。

（三）縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要包括入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。青海省根據(jù)實際，在實施辦法中增加了2項指標(biāo)，共19項指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：青海省縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作達到了國家規(guī)定要求。3個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分在91－94分之間（這里主要列出今年申報的3個縣情況，詳見附件3）。

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。青海省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與青海省調(diào)查的情況基本相符。

督導(dǎo)檢查組還對受檢縣有關(guān)教育工作情況進行了解，未發(fā)現(xiàn)重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

青海省2020年提出申報的3個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標(biāo)準(zhǔn)；此次對前期通過國家督導(dǎo)評估認定的縣進行監(jiān)測和抽查，這些縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平得到較好鞏固。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，青海省所有縣均達到國家規(guī)定的評估認定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請認定公布。

二、主要做法和經(jīng)驗

青海省各級黨委政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記對青海提出的“四個扎扎實實”總要求，始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為推進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的全局性和先導(dǎo)性工程，作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、三江源生態(tài)保護、增強民族團結(jié)的基礎(chǔ)性工程，緊盯關(guān)鍵指標(biāo)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大力度。繼前期42個縣通過國家督導(dǎo)評估認定后，今年最后3個縣申請并接受國家督導(dǎo)檢查，義務(wù)教育發(fā)展水平再上新臺階。

（一）堅持正確辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)

青海省全面落實全國教育大會精神，始終堅持社會主義辦學(xué)方向，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，以立德樹人統(tǒng)領(lǐng)全局、貫穿始終。省委省政府召開全省教育大會，主要領(lǐng)導(dǎo)分別提出工作要求，明確發(fā)展方向。全面加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織召開學(xué)校黨建和思政工作觀摩會，制定完善加強學(xué)校黨建和思政工作的一系列政策措施。強化基層學(xué)校黨的組織建設(shè)，基本實現(xiàn)了各級各類學(xué)校黨組織全覆蓋。雜多縣和民和縣義務(wù)教育學(xué)校均建立了黨組織。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，玉樹州充分利用抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的生動事實，開展“三熱愛”主題活動，教育廣大師生感恩黨、感恩祖國，知恩奮進。全省開展“四愛三有”教育，打造民族地區(qū)思政教育品牌。廣大中小學(xué)重視并創(chuàng)新德育工作，西寧市城東區(qū)曉泉小學(xué)“多彩泉韻”德育課程榮獲中國第五屆教育創(chuàng)新博覽會成果獎。積極穩(wěn)妥做好國家統(tǒng)編“三科”教材使用工作，發(fā)揮統(tǒng)編教材的鑄魂育人功能。貫徹《青海省促進民族團結(jié)進步條例》，在全省教育系統(tǒng)開展民族團結(jié)進步教育月活動，不同民族的學(xué)生團結(jié)和諧。廣大中小學(xué)開展了豐富多彩的生態(tài)教育活動，從小培養(yǎng)學(xué)生保護大美青海的生態(tài)文明意識。

（二）健全工作機制，壓實政府發(fā)展教育責(zé)任

青海省各級政府牢固樹立優(yōu)先發(fā)展教育的理念，切實履行政府職責(zé)，建立健全工作制度，層層傳導(dǎo)壓力，狠抓落實。逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確時間表、路線圖，細化分解工作任務(wù)。實行“三個一”（縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開一次推進義務(wù)教育均衡發(fā)展動員大會；縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)接受一次新聞媒體推進義務(wù)教育均衡發(fā)展訪談采訪；在報刊刊登一期推進義務(wù)教育均衡發(fā)展舉措和成效報道），全省45個縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)走上熒屏，暢談推動義務(wù)教育均衡發(fā)展舉措。將義務(wù)教育均衡發(fā)展年度目標(biāo)規(guī)劃任務(wù)納入對各市（州）、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實教育優(yōu)先發(fā)展考核的重要內(nèi)容，壓實責(zé)任。建立獎懲機制，從2016年起省政府對如期完成既定目標(biāo)的縣給予500萬元的獎勵資金，對未能完成目標(biāo)的縣政府主要負責(zé)同志進行約談問責(zé)。三年來，省級財政共下?lián)塥剟钯Y金1.4億元。針對突出問題，省政府教育督導(dǎo)委員會先后約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo)16人次。

（三）加大經(jīng)費投入，提高中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

青海省集民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)于一身，傾全省之力推進基礎(chǔ)教育發(fā)展，教育經(jīng)費投入力度不斷加大。2013年以來，面向全省義務(wù)教育學(xué)校，先后實施了“中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化工程”“全面改薄”“能力提升”等系列項目，累計落實學(xué)校建設(shè)資金150億元，支持2977個學(xué)校建設(shè)項目，建設(shè)校舍面積385萬平方米，配備附屬設(shè)施、教學(xué)儀器及信息化設(shè)備，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍6380套。通過連續(xù)多年的項目建設(shè)，全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，校容校貌煥然一新，辦學(xué)水平顯著提升，生均校舍建筑面積由2012年的7.69平方米提高到了11.59平方米；生均教學(xué)儀器設(shè)備值從639元/生提高到了1678元/生；56人及以上大班額比例從2012年的20.27%降至4.96%。2013年以來，青海省信息化建設(shè)累計投入近12億元，全省中小學(xué)“班班通”和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達到98%，建成省級教育數(shù)據(jù)中心。近兩年格爾木市加大投入建設(shè)全市智能校園，打造數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。今年抗疫期間，教育信息化建設(shè)為全省實現(xiàn)“停課不停學(xué)”提供了重要保障。

（四）堅持公平原則，保障義務(wù)教育一個都不能少

建立保障機制，精準(zhǔn)控輟。對藏區(qū)六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生實施15年資助政策，以“義務(wù)教育階段學(xué)生一個都不能少”為目標(biāo)，落實“雙線責(zé)任制”，確定21個控輟保學(xué)重點縣，建立省級控輟保學(xué)數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)平臺，做到線上、線下無縫對接，實行銷號清零。截至2020年4月，已勸返失輟學(xué)生28208人，勸返率達到99.89%。全省九年義務(wù)教育鞏固率96.87%，控輟保學(xué)工作得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部的肯定，去年5月教育部在青海召開了全國控輟保學(xué)工作現(xiàn)場推進會。認真落實“兩為主”政策，實施“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費補助資金隨學(xué)生流動可攜帶，落實進城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生“同城同等”待遇。截至2019年底，全省共有2.1萬名農(nóng)村留守兒童在城市義務(wù)教育學(xué)校就讀。關(guān)注弱勢群體，基本實現(xiàn)“一州一特?！焙?0萬人以上縣建有特教學(xué)校的目標(biāo)，義務(wù)教育階段殘疾兒童少年毛入學(xué)率達到96.52%。

（五）健全體制機制，加強教師隊伍建設(shè)

青海省2018年印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，提出了一系列加強教師隊伍建設(shè)的創(chuàng)新機制和舉措。提高鄉(xiāng)村教師待遇，給鄉(xiāng)村教師每月發(fā)放人均400元生活補貼，受益鄉(xiāng)村教師2.1萬名。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，全省鄉(xiāng)村近9000名從教30年的教師、11000余名從教20年的教師獲頒榮譽證書。鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師、特級教師、省級優(yōu)秀教師（含退休教師）在省內(nèi)享受旅游優(yōu)惠，開通機場、火車站出行綠色通道。推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，省政府統(tǒng)籌安排500名周轉(zhuǎn)編制，從西寧、海東選派優(yōu)秀教師赴青南地區(qū)支教，不斷加大省內(nèi)東部地區(qū)對口支援青南地區(qū)的力度，已累計選派3063名。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)并向鄉(xiāng)村傾斜，重新核編后全省中小學(xué)教職工編制總數(shù)由52884名增加到55021名，新增編制2137名，其中2105名調(diào)劑給六個民族州。啟動省內(nèi)定向師范生免費培養(yǎng)計劃，按照“州來州去”的原則，為六個民族州等艱苦地區(qū)和基層一線學(xué)校儲備骨干教師1000余名，涵蓋小學(xué)教育等10余個緊缺專業(yè)。培養(yǎng)省內(nèi)公費師范生1085名，有效緩解民族地區(qū)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、存在的主要問題

（一）教育經(jīng)費投入未完全達到法定要求

1．雜多縣2018年義務(wù)教育財政撥款比上年增長3.79%，而地方財政經(jīng)常性收入比上年增長4.02%。

不符合《義務(wù)教育法》中“國務(wù)院和地方各級人民政府用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長”的規(guī)定。

2．2019年民和縣應(yīng)對133所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撥付公用經(jīng)費997.5萬元，但實際只撥付360.2萬元，欠撥637.3萬元。

不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）中“切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費政策”的規(guī)定。

3．雜多縣2017－2019年應(yīng)征城市教育費附加分別為58.56萬元、64.71萬元、70.35萬元，實際征收分別為48萬元、56萬元、60萬元，實際撥付教育分別為47萬元、55萬元、59萬元。三年累計欠征收城市教育費附加29.62萬元，累計欠撥付教育32.62萬元。

不符合《教育法》中“稅務(wù)機關(guān)依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實施義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費，?？顚Ｓ谩钡囊?guī)定。

（二）大班額問題依然存在

截至2019年底，青海省仍有66人以上超大班額20個，未完成全部消除超大班額任務(wù)；仍有56人以上大班額887個，占比4.96%，比例較高。

不符合《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中“到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額”的規(guī)定。

（三）鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)推進力度不夠

目前，青海省完成農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃的修訂完善，并報省級人民政府備案的縣占比8.9%，未達到100%的工作目標(biāo)。民和縣仍有133所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，數(shù)量偏多，辦學(xué)條件明顯偏弱；現(xiàn)有的28所寄宿制學(xué)校，教育教學(xué)和生活設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。

不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）中“縣級人民政府要修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，并按程序報省級人民政府備案”“要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃”“2019年秋季開學(xué)前，各地兩類學(xué)校辦學(xué)條件達到本省份確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。

（四）少數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件若干指標(biāo)與省定標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距

全省有308所學(xué)校生均占地面積未達到省定標(biāo)準(zhǔn)，占比31%；有66所學(xué)校生均體育運動場館面積未達到省定標(biāo)準(zhǔn)，占比6.6%；有61所學(xué)校圖書配置未達到省定標(biāo)準(zhǔn)，占比6.1%。

不符合教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（教督〔2012〕3號）中“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進行”的規(guī)定。

（五）教師隊伍建設(shè)仍有短板

1. 教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺。抽查的2個縣音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、科學(xué)、英語等專任教師均不足。在職教師所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科不對應(yīng)情況較普遍存在，部分學(xué)校道德與法治專業(yè)教師短缺。

不符合《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）中“按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統(tǒng)籌調(diào)配編內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題”的規(guī)定。

2. 教師編制不足。雜多縣2019年初中生3828名，實際核定教師編制245名，教師編制數(shù)與學(xué)生數(shù)之比為1:15.6；小學(xué)生10723名，實際核定教師編制437名，教師編制數(shù)與學(xué)生數(shù)之比為1:24.5。與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（初中1:13.5，小學(xué)1:19）相比，編制缺口較大。

不符合《中央編辦 教育部 財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）中“初中為1:13.5、小學(xué)為1:19”的規(guī)定。

3. 教師培訓(xùn)學(xué)時不足。雜多縣全縣教師年人均培訓(xùn)僅43學(xué)時左右。

不符合《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“落實中小學(xué)教師校長五年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)制度，實施新一周期教師校長全員培訓(xùn)”的規(guī)定。

（六）學(xué)校管理存在薄弱環(huán)節(jié)

1. 所查縣的少數(shù)學(xué)校未按照國家課程方案要求開齊開足課程，勞動課教學(xué)流于形式。

不符合《中央編辦 教育部 財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號）中“縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌中小學(xué)教師資源，確?；鹃_齊開足國家規(guī)定課程”和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》中“對勞動教育課程設(shè)置和內(nèi)容的要求”的規(guī)定。

2. 所查縣的個別學(xué)校分組實驗的開出率低。

不符合教育部《關(guān)于加強和改進中小學(xué)實驗教學(xué)的意見》（教基〔2019〕16號）中“開齊開足開好國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實驗”的規(guī)定。

3. 所查縣的少數(shù)學(xué)校安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)，未按要求配備保安人員；滅火器配備不足，消防水管沒有水，未配置消防軟管；校門口無交通警示標(biāo)識、減速帶、防沖撞裝置、硬質(zhì)隔離設(shè)施；未安裝校園一鍵報警系統(tǒng)，存在安全隱患。

不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）中有關(guān)對校園安全管理的規(guī)定。

四、督導(dǎo)意見

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。青海省要針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認真研究對策，切實加以整改。同時，要以本次督導(dǎo)為契機，在做好基本均衡發(fā)展鞏固提高的基礎(chǔ)上，確立新的目標(biāo)，推進義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進。

（一）進一步鞏固基本均衡發(fā)展成果，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量

青海省義務(wù)教育雖然實現(xiàn)了基本均衡發(fā)展，但對照中央要求和群眾期盼，整體水平仍然較低。要把鞏固提高基本均衡發(fā)展水平作為當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)，對照本次督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，全面查找不足，從根本上加以解決。要建立健全省級監(jiān)測復(fù)查長效機制，不斷提高均衡發(fā)展水平。要抓緊提檔升級，做好長遠規(guī)劃，積極推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要加強學(xué)校思想政治課建設(shè)，將“三個離不開”“五個認同”融入教材、課程、校園文化等各個方面，為黨育人，為國育才。要堅持“五育”并舉，克服“五唯”頑疾，建立科學(xué)的教育評價體系，落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，加強校園文化建設(shè)，切實推動學(xué)生全面發(fā)展。

（二）進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平

要充分考慮城鎮(zhèn)化進程和青海經(jīng)濟社會發(fā)展情況，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的制定，科學(xué)預(yù)測人口變化趨勢，及時合理調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。要積極爭取國家和地方各種項目、資金，用好用足各項發(fā)展政策，切實補齊義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)短板。要根據(jù)入學(xué)需求不斷增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源總量，提供足夠的學(xué)位，破解城鎮(zhèn)擠、大班額和大校額難題。要大力加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，盤活現(xiàn)有存量資源，辦好必要的教學(xué)點，避免鄉(xiāng)村弱和農(nóng)村學(xué)校空心化現(xiàn)象。要大力推進學(xué)區(qū)化、集團化、信息化辦學(xué)，全面提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量。要切實提高學(xué)校功能室和設(shè)備使用效率，重點解決農(nóng)牧區(qū)教師對多媒體、實驗等設(shè)備不會用、不愿用、用不好的問題。要提高教育經(jīng)費和教育資源使用效益，嚴禁違規(guī)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華學(xué)校。

（三）進一步加快制度創(chuàng)新，建設(shè)高水平教師隊伍

要加快“縣管校聘”制度改革步伐，有效激發(fā)教師隊伍活力，優(yōu)化教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)，保障開足開齊國家課程。建立激勵校長教師交流輪崗長效機制，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動，促進資源均衡配置。要加強校長任職資格培訓(xùn)，促進校長專業(yè)發(fā)展, 提高學(xué)校治理能力和管理水平；實施好“國培計劃”、省級培訓(xùn)和校本培訓(xùn)項目，保證教師五年一周期360學(xué)時的全員培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性和實效性，提高教師課堂教學(xué)和育德能力。要加強師范院校建設(shè)，逐步擴大定向培養(yǎng)教師數(shù)量，改革教師考核評價辦法，加強師德建設(shè)，以德施教，立德樹人，做黨和人民滿意的“四有”好老師。

（四）進一步強化政府職責(zé)，完善義務(wù)教育保障機制

堅持義務(wù)教育重中之重地位不動搖，壓實省市縣各級政府辦好義務(wù)教育的責(zé)任。要積極建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保義務(wù)教育投入兩個“只增不減”。加強資金管理，保證安全規(guī)范和高效益。要對照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)要求，持續(xù)加大投入，新建改擴建一批義務(wù)教育學(xué)校，不斷改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位，滿足人民群眾對“上好學(xué)”的需求。

請青海省結(jié)合省情及時部署整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開，無異議后，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。

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• 青海省3個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx 2859MD5
• 青海省45個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx 3354MD5