大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要

為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，指導(dǎo)大中小學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)地開展國家安全教育，特制定本綱要。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，牢固樹立和全面踐行總體國家安全觀，構(gòu)建具有中國特色的國家安全教育體系，系統(tǒng)推進(jìn)國家安全教育進(jìn)課程、進(jìn)教材、進(jìn)校園，全面增強(qiáng)大中小學(xué)生的國家安全意識，提升維護(hù)國家安全能力，為培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持正確方向。以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國家安全教育的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)國家意識，強(qiáng)化政治認(rèn)同，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，踐行社會主義核心價(jià)值觀。

堅(jiān)持依法開展。在《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國教育法》等一系列法律框架內(nèi)依法開展教育。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確大中小學(xué)各學(xué)段國家安全教育目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，統(tǒng)籌各領(lǐng)域國家安全教育內(nèi)容，形成縱向銜接、橫向配合、有機(jī)融入的教育格局。

堅(jiān)持遵循規(guī)律。符合學(xué)生年齡特征，密切聯(lián)系學(xué)生實(shí)際，緊貼世情國情社情，適應(yīng)不同學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域和不同類型教育特點(diǎn)，提升科學(xué)性和適宜性。

堅(jiān)持方式多樣。充分利用多種資源，專門課程與學(xué)科融入相結(jié)合，知識學(xué)習(xí)與實(shí)踐活動相結(jié)合，學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合，生動鮮活、易于接受，增強(qiáng)育人實(shí)效。

（三）主要目標(biāo)

通過國家安全教育，使學(xué)生能夠深入理解和準(zhǔn)確把握總體國家安全觀，牢固樹立國家利益至上的觀念，增強(qiáng)自覺維護(hù)國家安全意識，具備維護(hù)國家安全的能力。

小學(xué)階段，重點(diǎn)圍繞建立國家概念，啟蒙國家安全意識。學(xué)生初步了解國家安全基本常識，感受個(gè)人生活與國家安全息息相關(guān),增強(qiáng)愛國主義情感。

初中階段，重點(diǎn)圍繞認(rèn)識個(gè)人與國家關(guān)系，增強(qiáng)國家安全意識。學(xué)生初步了解總體國家安全觀，掌握國家安全基礎(chǔ)知識，理解國家安全對個(gè)人成長的重要作用，初步樹立國家利益至上的觀念。

高中階段，重點(diǎn)圍繞理解人民福祉與國家關(guān)系，樹立總體國家安全觀。學(xué)生理解總體國家安全觀，初步掌握國家安全各領(lǐng)域內(nèi)涵及其關(guān)系，認(rèn)識國家安全對國家發(fā)展的重要作用，樹立憂患意識，增強(qiáng)自覺維護(hù)國家安全的使命感。

大學(xué)階段，重點(diǎn)圍繞理解中華民族命運(yùn)與國家關(guān)系，踐行總體國家安全觀。學(xué)生系統(tǒng)掌握總體國家安全觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，理解中國特色國家安全體系，樹立國家安全底線思維，將國家安全意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、主要內(nèi)容

（一）總論

主要包括：國家安全的重要性，我國新時(shí)代國家安全的形勢與特點(diǎn)，總體國家安全觀的基本內(nèi)涵、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大意義，以及相關(guān)法律法規(guī)。

主要學(xué)習(xí)：習(xí)近平關(guān)于總體國家安全觀重要論述，牢固樹立總體國家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)和塑造國家安全，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系，增強(qiáng)國家安全能力。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域

主要包括：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空、深海、極地、生物等不斷拓展的新型領(lǐng)域安全。

主要學(xué)習(xí)：國家安全各重點(diǎn)領(lǐng)域的基本內(nèi)涵、重要性、面臨的威脅與挑戰(zhàn)、維護(hù)的途徑與方法。

具體內(nèi)容：

政治安全包括政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全等方面，是國家安全的根本，對于保障人民安全、維護(hù)國家利益，不斷提高全體國民的獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)國家長治久安，具有根本性、全局性的重大意義。面臨滲透、分裂、顛覆等敵對活動的威脅。維護(hù)政治安全必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定理想信念。

國土安全包括領(lǐng)土以及自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施安全等方面，核心是指領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一，邊疆邊境、領(lǐng)空、海洋權(quán)益等不受侵犯或免于威脅的狀態(tài)，是國家生存和發(fā)展的基本條件。面臨境內(nèi)外分裂勢力的挑釁。維護(hù)國土安全必須加強(qiáng)國防和外交能力建設(shè)。

軍事安全包括軍事力量、軍事戰(zhàn)略和領(lǐng)導(dǎo)體制等方面，是國家安全的重要保障和保底手段。面臨世界軍事變革深入發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和潛在戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)軍事安全必須貫徹落實(shí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)安全包括經(jīng)濟(jì)制度安全、經(jīng)濟(jì)秩序安全、經(jīng)濟(jì)主權(quán)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全等方面，是國家安全與發(fā)展的基礎(chǔ)。面臨國際經(jīng)濟(jì)金融動蕩和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

文化安全包括文化主權(quán)、文化價(jià)值觀、文化資源安全等方面，是確保一個(gè)民族、一個(gè)國家獨(dú)立和尊嚴(yán)的重要精神支撐。面臨外部意識形態(tài)滲透、消極文化侵蝕、文化自信和向心力缺失等威脅。維護(hù)文化安全必須強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育。

社會安全包括社會治安、社會輿情、公共衛(wèi)生等方面，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。面臨重大疫情、群體性事件、暴力恐怖活動、新型違法犯罪等威脅。維護(hù)社會安全必須健全法制，完善體制機(jī)制，提升應(yīng)對重大新發(fā)突發(fā)傳染病等社會公共安全事件的能力。

科技安全包括科技自身安全和科技支撐保障相關(guān)領(lǐng)域安全，涵蓋科技人才、設(shè)施設(shè)備、科技活動、科技成果、成果應(yīng)用等多個(gè)方面，是支撐國家安全的重要力量和技術(shù)基礎(chǔ)。面臨重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人、原始創(chuàng)新能力不足等問題。維護(hù)科技安全必須重視人才培養(yǎng)、突破關(guān)鍵技術(shù)。

網(wǎng)絡(luò)安全包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息安全等方面，是保障和促進(jìn)信息社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。面臨網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患和網(wǎng)絡(luò)犯罪等威脅。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全必須踐行“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的理念，強(qiáng)化依法治網(wǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作等，樹立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)意識。

生態(tài)安全包括水、土地、大氣、生物物種安全等方面，是人類生存發(fā)展的基本條件。面臨生態(tài)破壞、環(huán)境污染、疫情等威脅。維護(hù)生態(tài)安全必須踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)綜合治理，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

資源安全包括可再生資源安全、不可再生資源安全等方面，是國家戰(zhàn)略命脈和國家發(fā)展依托。面臨供需矛盾大、對外依存度高、開發(fā)利用水平低等問題。維護(hù)資源安全必須堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展、利用好兩個(gè)市場和兩種資源。

核安全包括核材料、核設(shè)施、核技術(shù)、核擴(kuò)散安全等方面，事關(guān)人類前途命運(yùn)。面臨核事故風(fēng)險(xiǎn)、涉核恐怖活動、核擴(kuò)散威脅和核對抗挑戰(zhàn)等。維護(hù)核安全必須強(qiáng)化政治投入、國家責(zé)任、國際合作、核安全文化建設(shè)，全面提升核技術(shù)能力。

海外利益安全包括海外中國公民、機(jī)構(gòu)、企業(yè)安全和正當(dāng)權(quán)益，海外戰(zhàn)略性利益安全等方面。面臨沖突與政局動蕩、國際恐怖主義、重大自然災(zāi)害、重大新發(fā)突發(fā)傳染病疫情等威脅。維護(hù)海外利益安全是高水平對外開放的必然要求，必須提升海外安全保障能力，加強(qiáng)國際合作。

新型領(lǐng)域安全包括太空、深海、極地、生物等發(fā)展探索、保護(hù)利用等，是未來國際競爭的新焦點(diǎn)。面臨技術(shù)挑戰(zhàn)、參與國際規(guī)則制定等問題。維護(hù)新型領(lǐng)域安全必須推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、加快人才培養(yǎng)、深化國際合作等。

三、實(shí)施途徑

（一）開設(shè)專門課程

高等學(xué)校依托校內(nèi)相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，開設(shè)國家安全教育公共基礎(chǔ)課。鼓勵(lì)支持地方和中小學(xué)（含中職）挖掘和利用校內(nèi)外國家安全教育資源，開設(shè)地方課程和校本課程。

（二）開展專題教育

圍繞總體國家安全觀和國家安全各領(lǐng)域，確定綜合性或特定領(lǐng)域的主題。通過組織講座、參觀、調(diào)研、體驗(yàn)式實(shí)踐活動等方式，進(jìn)行案例分析、實(shí)地考察、訪談探究、行動反思，積極引導(dǎo)學(xué)生自主參與、體驗(yàn)感悟。

（三）融入各學(xué)科專業(yè)教育教學(xué)

中小學(xué)各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、普通高等學(xué)校和職業(yè)院校公共基礎(chǔ)課及相關(guān)專業(yè)課，要結(jié)合本學(xué)科本專業(yè)特點(diǎn)，明確國家安全教育相關(guān)內(nèi)容和要求，納入課程思政教學(xué)體系。

各學(xué)科專業(yè)教師要強(qiáng)化國家安全意識，通過延伸、拓展學(xué)科知識，引導(dǎo)學(xué)生主動運(yùn)用所學(xué)知識分析國家安全問題，著力強(qiáng)化學(xué)生國家安全意識，豐富國家安全知識；要理解總體國家安全觀，掌握國家安全基礎(chǔ)知識，結(jié)合學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),在課程中有機(jī)融入國家安全教育內(nèi)容，避免簡單添加、生硬聯(lián)系,注重教學(xué)實(shí)效。

（四）發(fā)揮校園文化作用

充分利用學(xué)校各類社團(tuán)、報(bào)刊媒體、廣播站、宣傳欄等平臺，實(shí)現(xiàn)國家安全知識傳播常態(tài)化。鼓勵(lì)和支持學(xué)校網(wǎng)站開設(shè)國家安全宣傳專欄或在線學(xué)習(xí)平臺,開發(fā)適合互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等新興媒體傳播手段的國家安全教育精品資源。結(jié)合入學(xué)教育、升旗儀式、軍訓(xùn)、節(jié)日慶典、全民國家安全教育日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展形式多樣的國家安全教育活動。

（五）充分利用社會資源

充分發(fā)揮國家安全各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的作用，開設(shè)專題講座、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐活動、培訓(xùn)師資、提供專業(yè)咨詢和體驗(yàn)服務(wù)等。有效利用各類場館、基地、設(shè)施等，開發(fā)實(shí)踐課程，組織現(xiàn)場教學(xué)，強(qiáng)化體驗(yàn)感受。

四、考試評價(jià)

（一）評價(jià)原則

堅(jiān)持發(fā)展性，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，提升學(xué)生國家安全意識，增強(qiáng)愛國主義情感，杜絕隨意打分、簡單排名。

堅(jiān)持過程性，激發(fā)學(xué)生積極實(shí)踐，提升學(xué)生維護(hù)國家安全能力，引導(dǎo)知行合一，避免單一考察知識概念。

堅(jiān)持多元性，注重自評與他評相結(jié)合、過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)相結(jié)合、定性評價(jià)與定量評價(jià)相結(jié)合，保證評價(jià)全面客觀。

（二）評價(jià)實(shí)施

依據(jù)國家安全教育主要目標(biāo)和主要內(nèi)容，明確評價(jià)要求和評價(jià)要點(diǎn)，突出素養(yǎng)導(dǎo)向。將相關(guān)國家安全教育內(nèi)容納入不同階段學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)范疇。小學(xué)階段側(cè)重考察參與相關(guān)活動情況；中學(xué)階段相關(guān)學(xué)科要把國家安全教育有關(guān)內(nèi)容納入考核評價(jià)范圍，兼顧活動參與情況的考察；大學(xué)階段采用多種方式進(jìn)行課程考試，兼顧過程性考核?？陀^記錄學(xué)生參與國家安全專題教育、課程學(xué)習(xí)和社會實(shí)踐等活動中的態(tài)度、行為表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成果，確保記錄真實(shí)可靠,納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。

五、管理與保障

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級教育部門會同省級黨委有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，做好本地中小學(xué)（含中職）國家安全教育頂層設(shè)計(jì)，明確工作任務(wù)、人員配備、責(zé)任機(jī)構(gòu)、條件保障、經(jīng)費(fèi)投入、推進(jìn)計(jì)劃等。實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，省級黨委有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推動，省級教育部門牽頭協(xié)調(diào)其他部門，統(tǒng)籌指導(dǎo)本地國家安全教育工作，地市、縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)，督促中小學(xué)（含中職）履行國家安全教育教學(xué)實(shí)施主體責(zé)任。

高等學(xué)校黨委負(fù)責(zé)本校國家安全教育的組織實(shí)施，在教師配備、經(jīng)費(fèi)投入等給予必要保障。

（二）課時(shí)保障

大中小學(xué)國家安全專題教育每學(xué)年不少于1次，每次不少于2課時(shí)。高等學(xué)校國家安全教育公共基礎(chǔ)課不少于1學(xué)分。小學(xué)、初中、高中（含中職）各學(xué)段國家安全教育內(nèi)容安排原則上不少于32課時(shí)，要統(tǒng)籌落實(shí)到課程標(biāo)準(zhǔn)和教材中。

（三）督導(dǎo)檢查

把國家安全教育納入教育督導(dǎo)體系，明確督導(dǎo)辦法。各級教育督導(dǎo)部門要組織開展國家安全教育督導(dǎo)，著重檢查教育實(shí)效，檢驗(yàn)學(xué)生思想認(rèn)識、態(tài)度情感、行為表現(xiàn)等方面的狀況。將督導(dǎo)檢查結(jié)果納入年度考核范圍。

（四）專業(yè)指導(dǎo)

全國國家安全教育指導(dǎo)委員會負(fù)責(zé)開展國家安全教育教學(xué)的研究、咨詢、指導(dǎo)、評估、服務(wù)等工作，會同國家教材委員會相關(guān)專家委員會組織開展國家安全教育高等學(xué)校教材和中小學(xué)（含中職）讀本審查。各地教育行政部門和學(xué)校通過開展典型培養(yǎng)、評優(yōu)評先、學(xué)術(shù)研討、經(jīng)驗(yàn)交流等活動，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

相關(guān)專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體加強(qiáng)國家安全教育的理論與實(shí)踐研究、學(xué)術(shù)平臺建設(shè)，組織開展學(xué)術(shù)交流、教學(xué)應(yīng)用研究等。

各級教研部門組織國家安全教育實(shí)施途徑與方法的專項(xiàng)研究，探索學(xué)科有機(jī)融入、專題教育設(shè)計(jì)，有效指導(dǎo)教師教學(xué)。

（五）資源開發(fā)

國務(wù)院教育行政部門指導(dǎo)開發(fā)適合中小學(xué)（含中職）學(xué)生認(rèn)知特點(diǎn)的國家安全教育讀本，組織編寫高等學(xué)校國家安全教育公共基礎(chǔ)課教材。地方教育行政部門、學(xué)校和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)要綜合運(yùn)用信息技術(shù)手段，有針對性地開發(fā)配套的多媒體素材、案例庫、課件、微課、專題網(wǎng)站、應(yīng)用軟件、微信公眾號、在線開放課程等集成的數(shù)字化課程資源，確保資源形式與種類多樣化。

地方和學(xué)校應(yīng)注重因地制宜，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，推動相關(guān)教育實(shí)踐基地改造升級，拓展其國家安全教育功能，打造一批綜合性教育實(shí)踐基地和專題性教育實(shí)踐基地。

（六）師資隊(duì)伍建設(shè)

分級開展大中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，將國家安全教育納入“國培計(jì)劃”、高等學(xué)校新入職教師培訓(xùn)、思政課教師培訓(xùn)等各級各類培訓(xùn)，強(qiáng)化每位教師的國家安全意識，提高實(shí)施國家安全教育的自覺性。

分層次舉辦校級領(lǐng)導(dǎo)總體國家安全觀專題研討班，對國家安全教育關(guān)聯(lián)度較高的學(xué)科教師進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，建設(shè)培訓(xùn)者隊(duì)伍和專家?guī)?，提升?shí)施國家安全教育的能力。

選拔、培育一批專門從事國家安全教育的專業(yè)骨干教師；鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、思政課教師、相關(guān)學(xué)科教師，發(fā)揮專業(yè)特長，參與國家安全教育，形成專兼結(jié)合的國家安全教育師資隊(duì)伍。

鼓勵(lì)支持高等學(xué)校設(shè)置國家安全教育專業(yè)或開設(shè)國家安全教育專業(yè)雙學(xué)位，強(qiáng)化師范專業(yè)國家安全教育要求，培養(yǎng)從事國家安全教育專業(yè)人才。

附件：《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》

• 大中小學(xué)國家安全指導(dǎo)綱要.docx 2814MD5