青島市教育局關于印發(fā)《全市普通中小學和中等職業(yè)學校辦學行為負面清單》的通知

各區(qū)、市教體局，高新區(qū)黨群工作部，局屬各單位，有關職業(yè)院校，機關各處室：

為貫徹落實教育部等八部門《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，深入推進現(xiàn)代教育治理體系建設，推動全市普通中小學和中等職業(yè)學校循規(guī)律、講規(guī)矩、守規(guī)則，市教育局依據(jù)有關教育法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理編制了《全市普通中小學辦學行為負面清單》和《全市中等職業(yè)學校辦學行為負面清單》（以下簡稱《兩張清單》），現(xiàn)予印發(fā)，并就全市中小學施行負面清單管理提出如下要求。

一、切實提高政治站位，充分認識施行清單管理的重要意義

深化教育治理改革，加快現(xiàn)代學校制度建設，落實中小學辦學主體地位，有助于增強學校發(fā)展動力，充分激發(fā)廣大校長教師的積極性創(chuàng)造性。編制施行《兩張清單》，在全市中小學校實行負面清單管理，是推進現(xiàn)代教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是辦好人民滿意教育的必然要求，對構建自主管理、自我約束、自我發(fā)展機制，推動中小學校依法自主辦學具有重要意義。各區(qū)市教體局、各學校要進一步提高思想認識，強化責任擔當，將實施學校負面清單管理與學校管理權限清單制度有機結(jié)合起來，作為優(yōu)化學校治理的重要手段，在依法制訂、定期完善、切實落實學校管理權限清單的基礎上，把負面清單作為學校辦學不可逾越的底線紅線，切實做到認識到位、行動到位、保證學校辦學行為在依法、規(guī)范的軌道上運行。

二、準確把握內(nèi)涵要求，抓好負面清單管理制度落實

《兩張清單》按照對各項教育法律、法規(guī)、規(guī)章中的禁止性條款和法律責任相關內(nèi)容進行了全面梳理匯總；同時，針對普通中小學和中等職業(yè)學校辦學過程中，易發(fā)多發(fā)違規(guī)操作或群眾關注度高反映強烈的事項，堅持問題導向，同步梳理了其他法律、法規(guī)中的部分禁止性規(guī)定。各區(qū)市教體局、各學校要將清單內(nèi)容納入理論中心組學習和教師政治學習的重要內(nèi)容，通過開展專題培訓、座談會、研討會等形式，組織廣大干部、教師認真學習清單內(nèi)容，強化底線意識；同時，指導學校對照負面清單的事項全面開展自查自糾，對觸及紅線的行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，強化警示震懾和教育引導作用；要結(jié)合本單位實際進一步梳理細化管理制度，明確學校辦學規(guī)范，健全完善學校依法自主辦學機制，切實提升依法治理水平。民辦中小學校除參照執(zhí)行《兩張清單》外，要遵守《民辦教育促進法》等法律法規(guī)對于民辦教育的特殊禁止性規(guī)定。

三、建立統(tǒng)籌推進機制，推動負面清單管理取得實效

各區(qū)市教體局要將施行負面清單管理納入教育部等八部門《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》有關落實和擴大中小學校辦學自主權的總體部署要求，圍繞建立學校自我約束機制、增強學校自主辦學活力，對2014年以來現(xiàn)代學校制度推進情況進行全面評估，結(jié)合“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對包括施行負面清單管理的改革舉措進行全面研究、重點安排。要強化督查激勵和追責問效，《兩張清單》貫徹落實情況擬納入市、區(qū)（市）教育行政部門對所轄中小學校績效考核和督導范圍，學校出現(xiàn)負面清單所列情形的，在當年績效考核或督導評估中給予減分處理；清單內(nèi)容同步納入文明單位、文明校園、陽光校園等學校綜合性評估負面清單事項，按評估要求予以處置。

鑒于學校管理負面清單在全國各地尚處于探索階段，各區(qū)市教體局要結(jié)合中小學、中等職業(yè)學校、民辦學校等不同的實際，加強分類指導。各學校要從實際出發(fā)，用好《兩張清單》，在負面清單管理機制建設上推出有益的經(jīng)驗。

未盡事宜，請與市教育局政策法規(guī)處聯(lián)系。

• 《全市普通中小學和中等職業(yè)學校辦學行為負面清單》.docx 3259MD5