青島市教育局關(guān)于印發(fā)《青島市中小學(xué)生處分規(guī)定》的通知

各區(qū)、市教體局，高新區(qū)黨群工作部，局屬各學(xué)校，有關(guān)民辦學(xué)校：

《青島市中小學(xué)生處分規(guī)定》已經(jīng)市教育局研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市教育局

2020年12月1日

青島市中小學(xué)生處分規(guī)定

第一條 為規(guī)范學(xué)生管理，增強學(xué)生遵紀(jì)守法自覺性，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，根據(jù)《教育法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律、法規(guī)及學(xué)籍管理規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于青島市及各區(qū)（市）教育行政部門所轄中等及以下學(xué)校（含民辦學(xué)歷教育中小學(xué)）。

第三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生的品德教育、法治教育、生命教育和心理健康輔導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

學(xué)生在校期間（含實習(xí)、社會實踐期間）有違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強批評教育，視情節(jié)依法依規(guī)給予處分。

第四條 學(xué)校處分學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵循依法公正、教育從先、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、非歧視、嚴(yán)格控制受處分人數(shù)的原則。

學(xué)校處分學(xué)生應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)生的心理承受能力，不得實施體罰或變相體罰。

第五條 學(xué)生處分分以下種類：

（一）警告；

（二）嚴(yán)重警告；

（三）記過；

（四）留校察看；

（五）開除學(xué)籍。

對八周歲以下小學(xué)學(xué)生一般不予處分，對小學(xué)學(xué)生不得給予留校察看、開除學(xué)籍處分，對初中學(xué)生不得給予開除學(xué)籍處分，對高中階段學(xué)生一般不給予開除學(xué)籍處分。

第六條 學(xué)生有下列行為之一的，可以給予警告或嚴(yán)重警告處分：

（一）違反《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）存在其他違反學(xué)校管理制度行為，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）存在《預(yù)防未成年人犯罪法》所列“不良行為”之一，情節(jié)輕微的。

第七條 學(xué)生有下列行為之一的，可以給予記過、留校察看處分：

（一）受警告和嚴(yán)重警告處分期間，仍堅持錯誤、繼續(xù)有違紀(jì)行為的，或者情節(jié)較為嚴(yán)重的；

（二）存在《預(yù)防未成年人犯罪法》所列“不良行為”之一，情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的。

第八條 高中階段學(xué)生有下列行為之一的，可以給予開除學(xué)籍處分：

（一）受留校察看處分期間，仍堅持錯誤、繼續(xù)有違紀(jì)行為的，或者造成嚴(yán)重后果的；

（二）存在《預(yù)防未成年人犯罪法》所列“嚴(yán)重不良行為”之一的；

（三）觸犯國家法律、構(gòu)成刑事犯罪的。

第九條 留校察看及以下處分時限一般為一年。學(xué)生在受處分期間堅持錯誤不改，繼續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，構(gòu)成新的處分的，可以累加處分。

第十條 嚴(yán)格處分程序。對學(xué)生處分應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：

（一）處分決定前，由學(xué)校學(xué)生管理部門告知當(dāng)事學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人；

（二）應(yīng)當(dāng)事學(xué)生的要求召開聽證會；

（三）校長辦公會按規(guī)定集體討論、作出決定，作出開除學(xué)籍處分決定的，按規(guī)定報主管教育行政部門；

（四）通知被處分學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人。

第十一條 建立處分聽證制度。學(xué)生在告知擬被處分后，３日內(nèi)可以向?qū)W校提出聽證要求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)在７日內(nèi)召開聽證會，參加聽證的人員應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事學(xué)生本人及其監(jiān)護(hù)人、學(xué)校分管學(xué)生工作負(fù)責(zé)人及其知情的學(xué)生代表和教師代表，必要時可邀請社區(qū)知情人員參加。

當(dāng)事學(xué)生有陳述權(quán)、申辯權(quán)。學(xué)校對其陳述和申辯有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查，不得因其陳述和申辯而加重處分。

第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)在處分決定通過之日起３日內(nèi)通知受處分學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人。

學(xué)校視學(xué)生的年齡和心理狀況決定是否發(fā)布處分通告。

第十三條 學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對學(xué)校作出的處理決定有異議的，可以在收到處理決定書15日內(nèi)，向?qū)W校提出申訴，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組成學(xué)生申訴委員會，受理申訴申請，組織復(fù)查，并于接到書面申訴申請30日內(nèi)予以處理并答復(fù)。

學(xué)生對學(xué)校復(fù)查處理決定不服的，可以在收到復(fù)查決定書15日內(nèi)，向?qū)W校主管教育行政部門提出申訴，學(xué)校主管教育行政部門學(xué)生管理部門應(yīng)當(dāng)于接到書面申訴30日內(nèi)，提出審查意見，經(jīng)法制工作機構(gòu)合法性審查、部門主要負(fù)責(zé)人同意后予以答復(fù)。

第十四條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極與受處分學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通，加強對受處分學(xué)生的教育輔導(dǎo)和跟蹤考察，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定提供專門教育。

除開除學(xué)籍處分外，受處分的學(xué)生有明顯進(jìn)步的，應(yīng)當(dāng)撤銷其處分。

第十五條 學(xué)校對學(xué)生的處分決定應(yīng)當(dāng)存入學(xué)生本人檔案。撤銷處分的，應(yīng)當(dāng)將處分決定取出，存入學(xué)校的文書檔案。

第十六條 受處分學(xué)生的畢業(yè)證書等學(xué)業(yè)證書的發(fā)放和學(xué)歷證明的出具，按照教育部、省教育廳有關(guān)學(xué)籍管理規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定和上級政策，結(jié)合學(xué)校實際制定校規(guī)校紀(jì)。學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的意見（有條件的，可以召開有學(xué)生、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證會），經(jīng)專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查，并提交家長委員會、教職工代表大會、校務(wù)委員會、校長辦公會議、黨組織會議審議通過后實施。

學(xué)校校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)公布，并在學(xué)生入學(xué)前及每學(xué)年開始時，通過入學(xué)教育、班會以及其他適當(dāng)方式，向?qū)W生及其監(jiān)護(hù)人宣傳講解。

第十八條 學(xué)校違反本規(guī)定，侵犯學(xué)生合法權(quán)益的，學(xué)校主管教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，視情節(jié)對學(xué)校責(zé)任人員予以相應(yīng)處分。

第十九條 上級新出臺的政策另有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定自2021年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

《青島市中小學(xué)生處分規(guī)定》解讀

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，2002年青島市教育局在全國制定了首個專門規(guī)范學(xué)生處分的規(guī)范性文件《青島市中小學(xué)生處分暫行規(guī)定》。近日，按照《山東省行政程序規(guī)定》《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》相關(guān)規(guī)定和市司法局要求，結(jié)合中小學(xué)校學(xué)生管理工作實際，市教育局對臨近有效期的《青島市中小學(xué)生處分規(guī)定》（青教規(guī)〔2019〕1號）進(jìn)行了修訂，按照規(guī)范性文件程序重新編號登記《青島市中小學(xué)生處分規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2021年1月1日起生效，有效期至2023年12月31日。

一、明確了處分的指導(dǎo)思想?！兑?guī)定》將教育放在學(xué)生管理第一位，在第三條明確“學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生的品德教育、法治教育、生命教育和心理健康輔導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。學(xué)生在校期間（含實習(xí)、社會實踐期間）有違紀(jì)、違規(guī)、違法行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強批評教育，視情節(jié)依法依規(guī)給予處分”，更好地體現(xiàn)了教育與懲戒相結(jié)合、促進(jìn)學(xué)生健康成長的目的。

二、明確了處分原則?！兑?guī)定》在第四條明確“學(xué)校處分學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵循依法公正、教育從先、保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、非歧視、嚴(yán)格控制受處分人數(shù)的原則”，要“充分考慮學(xué)生的心理承受能力，不得實施體罰或變相體罰”。同時，第十四條規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極與受處分學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通，加強對受處分學(xué)生的教育輔導(dǎo)和跟蹤考察”，把教育優(yōu)先、教育為主的原則落到實處。

三、明確了處分的種類和情形。根據(jù)《民法典》相關(guān)精神、《義務(wù)教育法》和教育部、山東省教育廳學(xué)籍管理規(guī)定要求，《規(guī)定》明確學(xué)生處分分警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍五種，規(guī)定學(xué)生存在“違反《中小學(xué)生守則（2015年修訂）》和其他學(xué)校管理制度情節(jié)嚴(yán)重”等行為，可以給予警告或嚴(yán)重警告處分；存在“《預(yù)防未成年人犯罪法》所列‘不良行為’之一，情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響”等行為，可以給予記過、留校察看處分；存在“《預(yù)防未成年人犯罪法》所列‘嚴(yán)重不良行為’之一”等行為，可以給予開除學(xué)籍處分?！兑?guī)定》還要求“八周歲以下小學(xué)學(xué)生一般不予處分，對小學(xué)學(xué)生不得給予留校察看、開除學(xué)籍處分，對初中學(xué)生不得給予開除學(xué)籍處分，對高中階段學(xué)生一般不給予開除學(xué)籍處分”。

四、明確了處分的程序?！兑?guī)定》將法治理念貫穿于學(xué)生處分的全過程，按照程序正當(dāng)、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確的原則，《規(guī)定》對處分決定前的陳述、申辯，以及處分決定作出和處分決定告知等進(jìn)行了規(guī)范，特別是提出處分決定前，要“告知當(dāng)事學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人”，并“應(yīng)當(dāng)事學(xué)生的要求召開聽證會”，明確“當(dāng)事學(xué)生有陳述權(quán)、申辯權(quán)”，通過擬受處分學(xué)生與相關(guān)人員的討論，學(xué)生的合理訴求得到表達(dá)，保證了程序的合法正當(dāng)，也讓處分過程成為受教育過程。

五、明確了學(xué)生維權(quán)的救濟(jì)途徑。為切實維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，《規(guī)定》針對學(xué)生對處分不服的申訴問題，增加了校內(nèi)申訴程序，并明確學(xué)生提出申訴和學(xué)校、教育部門處理申訴的時限，規(guī)定“學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對學(xué)校作出的處理決定有異議的，可以在收到處理決定書15日內(nèi)，向?qū)W校提出申訴，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組成學(xué)生申訴委員會，受理申訴申請，組織復(fù)查，并于接到書面申訴申請30日內(nèi)予以處理并答復(fù)。學(xué)生對學(xué)校復(fù)查處理決定不服的，可以在收到復(fù)查決定書15日內(nèi)，向?qū)W校主管教育行政部門提出申訴，學(xué)校主管教育行政部門學(xué)生管理部門應(yīng)當(dāng)于接到書面申訴30日內(nèi)，提出審查意見，經(jīng)法制工作機構(gòu)合法性審查、部門主要負(fù)責(zé)人同意后予以答復(fù)”，將維護(hù)和保障學(xué)生合法權(quán)益貫穿于學(xué)生處分管理全過程。

六、明確了校規(guī)校紀(jì)的制定程序?！兑?guī)定》在第十七條明確“學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人的意見（有條件的，可以召開有學(xué)生、家長及有關(guān)方面代表參加的聽證會），經(jīng)專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查，并提交家長委員會、教職工代表大會、校務(wù)委員會、校長辦公會議、黨組織會議審議通過后實施”，并要求“學(xué)校校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)公布，并在學(xué)生入學(xué)前及每學(xué)年開始時，通過入學(xué)教育、班會以及其他適當(dāng)方式，向?qū)W生及其監(jiān)護(hù)人宣傳講解”，確保合法合理并且讓學(xué)生學(xué)習(xí)掌握。