山東省教育廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)校園欺凌防治工作的若干措施》的通知

魯教安字〔2020〕2號(hào)

各市教育（教體）局：

現(xiàn)將山東省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)校園欺凌防治工作的若干措施》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合11部門制定的《山東省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（魯教安發(fā)〔2018〕1號(hào)）一并抓好貫徹落實(shí)。

山東省教育廳          

2020年9月29日        

關(guān)于加強(qiáng)校園欺凌防治工作的若干措施

為深入貫徹落實(shí)教育部、省委省政府關(guān)于深化“平安校園”建設(shè)工作要求，有效防治校園欺凌，保障學(xué)生身心健康和全面發(fā)展，根據(jù)山東省教育廳等11部門關(guān)于《山東省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（下簡(jiǎn)稱《方案》），制定如下措施。

一、強(qiáng)化源頭防范，營(yíng)造不敢為、不能為、不想為的校園欺凌防治良好氛圍

1.多形式開(kāi)展宣傳教育。一是各中小學(xué)校（含中職學(xué)校，下同）每學(xué)期開(kāi)學(xué)的前一周，向教育部門報(bào)送學(xué)期校園欺凌防治宣傳教育工作安排。二是充分發(fā)揮課堂教育主渠道作用，利用兩周1課時(shí)的安全教育課、開(kāi)學(xué)第一課、1530教育模式等，把防治校園欺凌相關(guān)知識(shí)納入重點(diǎn)教育內(nèi)容。三是每學(xué)年春季、秋季開(kāi)學(xué)第二周定為“校園欺凌防治宣傳教育周”，通過(guò)專家講座、主題班會(huì)、演講、征文、制作懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，營(yíng)造全員參與氛圍。四是每學(xué)年至少開(kāi)展1次案例式、情境式教育教學(xué)活動(dòng)，讓學(xué)生直觀認(rèn)識(shí)欺凌行為表現(xiàn)，并熟悉反抗或保護(hù)措施。五是組織學(xué)生積極參加全省校園欺凌防治相應(yīng)學(xué)段的線上、線下知識(shí)答題活動(dòng)，確保參與率100%。六是每學(xué)年至少組織1次防治校園欺凌教師培訓(xùn)，3年輪訓(xùn)一遍。

2.抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)教育。一是持續(xù)深化核心價(jià)值觀教育。圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，依托思政課、傳統(tǒng)文化課堂教學(xué)，教育引導(dǎo)學(xué)生，主動(dòng)團(tuán)結(jié)關(guān)愛(ài)同學(xué)、珍愛(ài)生命、不恃強(qiáng)凌弱。二是強(qiáng)化法治教育。借助《道德與法治》課程、運(yùn)用教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)，普及《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律知識(shí)；邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)每學(xué)期至少到學(xué)校作1次輔導(dǎo)講座;組織師生積極參加“學(xué)憲法、講憲法”專題活動(dòng)等，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法、尊法、守法、用法自覺(jué)性。三是突出心理健康教育。每所學(xué)校建設(shè)心理輔導(dǎo)室、設(shè)立心理咨詢電話、配備心理健康教育教師；心理健康教師和班主任每學(xué)期至少參加1次校園欺凌防治專題培訓(xùn)；常態(tài)化關(guān)注學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，每學(xué)年開(kāi)展1次學(xué)生心理健康篩查，健全異常心理學(xué)生和跟蹤教育情況臺(tái)賬。

3.推進(jìn)家校聯(lián)動(dòng)共育。一是每學(xué)年開(kāi)展一次大范圍家訪，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)置防欺凌傾訴信箱等形式，了解學(xué)生家庭狀況，向家長(zhǎng)宣傳校園欺凌辨識(shí)和防范常識(shí)，聽(tīng)取學(xué)生離校后表現(xiàn)及家長(zhǎng)意見(jiàn)建議。二是每學(xué)期通過(guò)《致家長(zhǎng)一封信》形式，通報(bào)學(xué)生在校情況，提示家長(zhǎng)強(qiáng)化家庭教育及監(jiān)護(hù)責(zé)任。三是每學(xué)期通過(guò)召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)普及欺凌防范常識(shí)，教育孩子遵紀(jì)守法健康成長(zhǎng)。四是建設(shè)網(wǎng)上家長(zhǎng)學(xué)校，通過(guò)利用微信群、QQ群等信息化手段暢通家校聯(lián)系，及時(shí)發(fā)布校園欺凌事件信息，警示家長(zhǎng)時(shí)刻繃緊監(jiān)護(hù)弦。

二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，健全早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置的校園欺凌工作制度機(jī)制

4.加強(qiáng)制度防范。一是會(huì)議制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子每學(xué)期至少召開(kāi)一次辦公會(huì)，專題研究解決校園欺凌防治工作措施、經(jīng)費(fèi)、人員保障等問(wèn)題。二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。每學(xué)年開(kāi)學(xué)前，學(xué)校要組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，并動(dòng)態(tài)完善校園欺凌防治預(yù)案。三是強(qiáng)制報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校教職員工對(duì)侵害學(xué)生行為強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校老師在接到學(xué)生報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告學(xué)校，嚴(yán)禁知情不報(bào)或私下了結(jié)。學(xué)校突發(fā)欺凌事件后，第一時(shí)間報(bào)告屬地教育、公安部門；屬地教育部門在3小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告、12小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告上一級(jí)教育部門。發(fā)生性質(zhì)極端惡劣欺凌事件，可直接報(bào)告省級(jí)教育、公安等部門。四是信息員制度。建立班級(jí)、小組、宿舍等學(xué)生安全信息員制度，隨時(shí)搜集、掌控情報(bào)信息，及時(shí)鎖定有欺凌傾向人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)苗頭問(wèn)題早干預(yù)、早化解。五是承諾書(shū)制度。每學(xué)年組織家長(zhǎng)、學(xué)生與學(xué)校簽訂防范校園欺凌承諾書(shū)。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。一是學(xué)校每學(xué)期開(kāi)展1次校園欺凌隱患排查，全面掌握學(xué)困生、特困生、留守兒童、父母離異學(xué)生情況，對(duì)情緒異常、有暴力傾向、有小團(tuán)伙跡象等特殊群體及個(gè)體學(xué)生，要一班一冊(cè)建立臺(tái)賬；全面排查涉校涉生矛盾糾紛、校園欺凌線索和事件，并建檔立卡。二是各級(jí)教育部門要暢通舉報(bào)和求助渠道，設(shè)立學(xué)生欺凌舉報(bào)和咨詢平臺(tái)，線上線下接到相關(guān)線索信息時(shí)，立即組織會(huì)商研判并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)學(xué)校及時(shí)有效處置。三是學(xué)校在校園顯著位置公告學(xué)校欺凌防治負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系電話，制定有獎(jiǎng)舉報(bào)措施；建立校長(zhǎng)“談心日”，每學(xué)期每位校領(lǐng)導(dǎo)至少拿出3個(gè)半天時(shí)間開(kāi)展談心活動(dòng)，暢通學(xué)生傾訴渠道，對(duì)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生要個(gè)別約談。四是加強(qiáng)視頻巡查，完善探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏防控機(jī)制，每月組織對(duì)欺凌易發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)場(chǎng)所的視頻監(jiān)控資料進(jìn)行分析，從視頻大數(shù)據(jù)中梳理行為異常學(xué)生軌跡，甄別問(wèn)題線索。五是加強(qiáng)人員巡查，組織力量深入到班級(jí)、宿舍或?qū)W生集中活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)監(jiān)控死角要設(shè)立盲區(qū)標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即刻處置。

三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扣緊依法、依規(guī)、依紀(jì)校園欺凌處置鏈條

6.壓實(shí)學(xué)校監(jiān)管責(zé)任。一是各學(xué)校成立欺凌處置工作委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)處置欺凌事件。對(duì)所發(fā)生的欺凌事件，15日內(nèi)完成調(diào)查、復(fù)查，提出處置意見(jiàn)及跟蹤觀察涉事學(xué)生及輿情管控措施；涉法涉訴不宜由學(xué)校處置的，應(yīng)明確告知當(dāng)事人，引導(dǎo)其及時(shí)按照法律程序辦理。二是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，將校園欺凌防治工作納入學(xué)校綜合評(píng)價(jià)體系，納入校長(zhǎng)學(xué)期和學(xué)年考評(píng)，納入相關(guān)崗位教職工學(xué)期和學(xué)年工作考評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。三是要維護(hù)學(xué)校和教師的合法正當(dāng)權(quán)益，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)措施及建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)教師擔(dān)當(dāng)作為，大膽管理。

7.壓實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任。一是發(fā)生欺凌事件后，學(xué)校要立即告知并要求實(shí)施欺凌學(xué)生及家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）向被欺凌學(xué)生或家長(zhǎng)賠禮道歉，并協(xié)商妥善解決辦法。二是要求實(shí)施欺凌的學(xué)生及家長(zhǎng)向?qū)W校欺凌處置工作委員會(huì)進(jìn)行檢討，家長(zhǎng)陪同學(xué)生抄寫(xiě)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，共同接受教育。三是對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人不予配合或不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，學(xué)校主動(dòng)邀請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

8.壓實(shí)涉事學(xué)生責(zé)任。一是將欺凌行為納入學(xué)生綜合評(píng)價(jià)。對(duì)義務(wù)教育階段有欺凌行為的學(xué)生，學(xué)校要視其輕重情況在操行評(píng)價(jià)里有記錄，高中階段學(xué)校據(jù)此做好防范預(yù)案。二是依據(jù)欺凌行為情節(jié)輕重分類施策。對(duì)情節(jié)輕微的一般欺凌事件、比較惡劣的嚴(yán)重欺凌事件、屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件，依據(jù)《方案》分別予以處置。三是強(qiáng)化懲戒，將屢教不改、多次實(shí)施欺凌和暴力的未成年學(xué)生，按有關(guān)程序轉(zhuǎn)入專門學(xué)校進(jìn)行矯治。

四、強(qiáng)化措施保障，打造共建、共治、共享的校園欺凌治理格局

9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)教育部門要配備校園欺凌處置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)校園欺凌防治工作。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，教育部門要積極主動(dòng)與網(wǎng)信、公安、司法、檢察院、法院等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，按照《方案》要求，落實(shí)部門職責(zé)，定期研判、交流信息，幫助學(xué)校解決實(shí)際問(wèn)題。強(qiáng)化專班攻堅(jiān)機(jī)制，對(duì)極端惡劣校園欺凌事件，成立由省、市、縣、學(xué)校及專家參與的處置專班，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置指導(dǎo)。

10.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)教育部門、學(xué)校要積極開(kāi)展校園欺凌防治工作的正面宣傳引導(dǎo)，把準(zhǔn)懲惡揚(yáng)善主基調(diào)，保證宣傳時(shí)效和質(zhì)量，發(fā)揮社會(huì)輿論威懾力，形成學(xué)校內(nèi)外呼應(yīng)、社會(huì)人人喊打社會(huì)氛圍；要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，消除公眾誤解或質(zhì)疑，防止負(fù)面輿情蔓延和不良炒作。對(duì)于造謠傳謠的不法分子，教育要會(huì)同公安等部門依法懲治。

11.建立救助機(jī)制。學(xué)校要做好對(duì)被欺凌學(xué)生及家長(zhǎng)的撫慰、心理疏導(dǎo)干預(yù)，同時(shí)做好對(duì)被欺凌學(xué)生情況的保密工作。被欺凌學(xué)生生活特別困難的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)資助程序，嚴(yán)防衍生極端事件。

12.加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各級(jí)教育部門要常態(tài)化中小學(xué)校欺凌防治督導(dǎo)檢查工作，把校長(zhǎng)第一責(zé)任、分管副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、班主任直接責(zé)任等落實(shí)情況，作為“平安校園”“文明校園”創(chuàng)建、綜合治理工作考核重要依據(jù)。對(duì)每學(xué)期發(fā)生2起及以上欺凌事件的學(xué)校，應(yīng)調(diào)整學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，約談市、縣（市、區(qū)）教育部門負(fù)責(zé)同志；對(duì)每學(xué)期連續(xù)發(fā)生2起及以上欺凌事件的市，進(jìn)行全省通報(bào)。