山東省教育強鎮(zhèn)筑基行動實施方案

為深入推進鄉(xiāng)村教育振興計劃，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提高學(xué)前教育實施水平，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校（含義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園，下同）的支撐和輻射帶動作用，決定實施教育強鎮(zhèn)筑基行動，制定實施方案如下。

一、總體要求

認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村教育發(fā)展重要決策部署和省委、省政府工作要求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校教育質(zhì)量為重點，輻射帶動鄉(xiāng)村教育水平整體提升，縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，紓解城區(qū)就學(xué)壓力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化中的引領(lǐng)和吸附作用，推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

二、實施范圍

（一）重點突破：各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（不含街道）駐地中小學(xué)、幼兒園。

（二）全域提升：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校輻射帶動其他中小學(xué)、幼兒園，提升域內(nèi)整體辦學(xué)質(zhì)量水平。

三、工作目標(biāo)

全面啟動、整體推進、梯次建設(shè)，力爭到“十四五”末全省半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)下列目標(biāo)：

（一）辦學(xué)條件進一步改善。辦學(xué)條件穩(wěn)定在省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)之上，功能室建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、生活服務(wù)設(shè)施、教育信息化建設(shè)與應(yīng)用水平不低于城區(qū)（縣駐地區(qū)域）學(xué)校（幼兒園）。

（二）教育教學(xué)質(zhì)量較高。學(xué)校無違規(guī)辦學(xué)行為，課程教學(xué)改革成效明顯。中小學(xué)德育、勞動教育深入實施，音體美課程開設(shè)齊全，社團活動豐富，學(xué)生體質(zhì)健康達標(biāo)，普遍掌握一門以上藝術(shù)特長，學(xué)生學(xué)業(yè)水平與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校差異率低于0.15。幼兒園保教質(zhì)量水平較高，游戲化特色明顯，安全管理規(guī)范優(yōu)質(zhì)。

（三）育人環(huán)境特色突出。注重校園文化、環(huán)境打造，環(huán)境優(yōu)美溫馨，文化氛圍濃郁，品質(zhì)特色鮮明，師生認同感、歸屬感、榮譽感較強。

（四）師資結(jié)構(gòu)較為合理。專任教師足額配備，補充、培養(yǎng)、培訓(xùn)機制健全完善，縣級以上學(xué)科骨干教師比例、中小學(xué)本科學(xué)歷以上教師比例、幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師比例不低于城區(qū)。教師關(guān)愛激勵制度健全。

（五）充分發(fā)揮輻射帶動作用。域內(nèi)實行學(xué)區(qū)化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校對域內(nèi)其他學(xué)校有效開展聯(lián)動幫扶，機制健全、成效明顯，鎮(zhèn)域教育教學(xué)水平顯著提升。

（六）家長、學(xué)生滿意度達到90%以上。家、校、社協(xié)同育人機制健全，家長教育、家庭教育、家校溝通工作扎實，學(xué)生心理健康水平較高，家長、學(xué)生滿意度達到90%以上。

（七）生源穩(wěn)定率穩(wěn)步提升。域內(nèi)戶籍兒童學(xué)前、小學(xué)和初中生源在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀的比例逐年提升。

四、實施路徑

（一）改善提升辦學(xué)條件。對照省定辦學(xué)（辦園）條件標(biāo)準(zhǔn)，查找各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校不足，建立工作臺賬，明確資金來源、工作時限、責(zé)任措施，補足辦學(xué)條件短板，鼓勵小學(xué)加強午餐、校車運行保障，初中加強寄宿條件建設(shè)，擴大招生輻射范圍。爭取中央、省財政中小學(xué)、學(xué)前教育發(fā)展專項資金對各地提升辦學(xué)條件予以獎補支持。

（二）深化課程教學(xué)改革。強化教研指導(dǎo)幫扶，建立省市縣三級骨干教師、教研員聯(lián)系幫扶學(xué)校制度，實行聯(lián)合教研和縣級教研室包保責(zé)任制度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校開展教學(xué)研究、教學(xué)改革、課程改革和課程研發(fā)等，提升教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和自主學(xué)習(xí)能力。高度重視藝體和勞動教育，指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園通過特色課程、特色活動、特色社團、特色項目等培養(yǎng)學(xué)生（幼兒）興趣、砥礪學(xué)生（幼兒）品質(zhì)。

（三）建強校（園）長和教師隊伍。配強駐地學(xué)校校（園）長隊伍，鼓勵將省市縣各級名校長配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校。配齊配強學(xué)科教師，2022年之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校所有學(xué)科教師按要求補充到位，落實各項政策待遇。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校學(xué)科骨干教師、本科學(xué)歷以上（中小學(xué)）教師、?？茖W(xué)歷以上（幼兒園）教師配備力度，實現(xiàn)本科及以上學(xué)歷教師所占比例逐步達到或超過城區(qū)水平。通過交流掛職、（跨省市）高端研修、設(shè)立專項培訓(xùn)項目、名師（名校長）工作室等方式加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地校（園）長、優(yōu)秀教師培養(yǎng)、培育、培訓(xùn)。鼓勵各地通過職稱傾斜、設(shè)立校（園）特級崗位等吸引優(yōu)秀骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校任教。健全完善教師關(guān)愛制度，積極幫助教師解決切實困難問題，增強教師的歸屬感、幸福感。

（四）提高信息化建設(shè)應(yīng)用水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校信息化建設(shè)，按照省定要求補足配齊信息化設(shè)備。建設(shè)省市縣三級、覆蓋全學(xué)科、全章節(jié)的優(yōu)秀課程免費共享資源庫，向城鄉(xiāng)教師開放。加強以同步課堂應(yīng)用模式為基礎(chǔ)，融合專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等模式應(yīng)用。強化教師信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升教育信息化技術(shù)應(yīng)用水平。

（五）深化辦學(xué)體制改革。打破鎮(zhèn)域?qū)W校管理體制，組織縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過托管、辦集團分校、結(jié)對等方式幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校，通過交流任職、聯(lián)合教研、經(jīng)驗輸出、文化幫扶等措施，實質(zhì)性參與、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校教學(xué)研究、課程建設(shè)、管理改革、文化建設(shè)、質(zhì)量評價等工作。探索推進鎮(zhèn)域一體的學(xué)區(qū)制改革和管理體制改革。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源鎮(zhèn)域內(nèi)無障礙交流共享。進一步加大創(chuàng)新探索，給予鄉(xiāng)村學(xué)校更大辦學(xué)自主權(quán)。

（六）激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)活力。鼓勵支持學(xué)校結(jié)合本地本校實際，在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，自主開展課程改革和教育評價改革。擴大學(xué)校人事自主權(quán)限，加大學(xué)校自主選聘行政領(lǐng)導(dǎo)人員和教師力度；對具備條件的學(xué)校，可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開招聘，并按要求備案。完善學(xué)校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)。要構(gòu)建完善的教師激勵體系，鼓勵學(xué)校結(jié)合自身實際，制定科學(xué)合理、德才兼顧的教師考評辦法，充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情。

（七）加強質(zhì)量評價指導(dǎo)。制定面向鄉(xiāng)村駐地學(xué)校的質(zhì)量評價辦法，組織國內(nèi)先進評價機構(gòu)、評價團隊，開展教學(xué)、教研和管理評估診斷及過程監(jiān)管指導(dǎo)。

五、工作要求

（一）加強組織推進。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視教育強鎮(zhèn)筑基工作實施，制定工作方案，明確目標(biāo)要求、路徑措施及責(zé)任分工，形成領(lǐng)導(dǎo)、實施和保障有力的推進體系。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園要按照上級實施方案要求，用足用好各級政策，增強工作的自主性、積極性和創(chuàng)造性，切實激發(fā)內(nèi)生動力。4月1日前，制定印發(fā)省級實施方案，并確定2021年度省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動市縣開展試點。5月1日前，各市制定本級實施方案；6月1日前，各縣（市、區(qū)）制定本級實施方案，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育發(fā)展支持舉措。

（二）強化傾斜支持。對于省級教育強鎮(zhèn)筑基試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（首批名單附后），所在縣級教育行政部門要進一步完善試點工作方案，省級將予以資金支持，重點用于教育教學(xué)改革、師資隊伍培養(yǎng)及課程教研建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）也要加大資金、師資投入傾斜，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校開展教學(xué)研究改革、加強校（園）環(huán)境建設(shè)、教育管理治理水平。

（三）科學(xué)進行考評。激發(fā)學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動力。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校質(zhì)量評價，建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)校開展個性化評價考核。要科學(xué)運用考核結(jié)果，將其作為評價縣域教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)水平、校長職級制考核和職稱比例分配、教師績效工資分配的重要參考因素。

（四）營造良好氛圍。要及時總結(jié)各地各校涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，積極予以宣傳推介。要進一步解放思想、開放思路，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)管理改革的良好環(huán)境。省級將選擇優(yōu)秀案例通過現(xiàn)場觀摩、媒體展播等予以宣傳推廣。