山東省教育廳等4部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍管理的若干措施

魯教師字〔2022〕2號(hào)

各市黨委編辦,市教育（教體）局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師管理效能，激發(fā)教師隊(duì)伍活力，推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委編委研究同意，現(xiàn)提出如下措施。

一、加強(qiáng)教師崗位聘用管理。全面推行教師崗位分層逐級(jí)競(jìng)聘，崗位競(jìng)聘應(yīng)明確任職年限、能力水平、課時(shí)量、教學(xué)實(shí)績(jī)等要求，突出課時(shí)量和教學(xué)實(shí)績(jī)剛性要求，課時(shí)量達(dá)不到省定最低標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)實(shí)績(jī)長(zhǎng)期較差的，不得申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，不得參與競(jìng)聘高一級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，年度考核結(jié)果不能評(píng)為優(yōu)秀檔次，在續(xù)簽聘用合同時(shí)可轉(zhuǎn)崗或低聘。各中小學(xué)校要切實(shí)承擔(dān)起管人用人主體責(zé)任，健全和完善內(nèi)部人事管理制度，將師德行為規(guī)范、課時(shí)量標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)要求等內(nèi)容寫入聘用合同，科學(xué)規(guī)范開展考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立起“崗位能上能下，待遇能高能低，人員能進(jìn)能出”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)用人機(jī)制。縣（市、區(qū)）教育行政部門要定期開展教師任課情況專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要督促學(xué)校及時(shí)整改。

二、完善教師績(jī)效工資分配辦法。自2022年起，各地中小學(xué)核定的績(jī)效工資增量全部納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分?？h級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定核定中小學(xué)教職工績(jī)效工資總量，教育行政部門結(jié)合編制、崗位等情況具體核算分配各學(xué)?？?jī)效工資數(shù)量；學(xué)校要完善內(nèi)部績(jī)效考核評(píng)價(jià)和分配辦法，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的比例應(yīng)不低于70%；學(xué)校按照教職工崗位考核等情況對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資進(jìn)行具體分配時(shí)，要有效體現(xiàn)課時(shí)量和工作實(shí)績(jī)，其中用于課時(shí)量和教學(xué)實(shí)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占比應(yīng)不低于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量的70%。學(xué)校分配獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資可按學(xué)期或年度核算，報(bào)教育行政部門備案后執(zhí)行。

三、嚴(yán)禁違規(guī)抽調(diào)借用中小學(xué)教職工。教育管理機(jī)構(gòu)及其他非教學(xué)單位不得與中小學(xué)?；鞃彛坏谜加媒搪毠ぞ幹?。嚴(yán)禁有關(guān)部門（單位）未經(jīng)縣級(jí)以上黨委批準(zhǔn)抽調(diào)借用中小學(xué)教職工。借用中小學(xué)教職工參與貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署任務(wù)的，由借用部門（單位）向縣級(jí)以上黨委提出申請(qǐng)，研究同意后方可實(shí)施，借用期限原則上不超過半年。

四、嚴(yán)禁違規(guī)使用編外教師。嚴(yán)禁中小學(xué)長(zhǎng)期空編、大量空編。嚴(yán)禁各地政府違規(guī)使用編外教師，嚴(yán)禁中小學(xué)自行聘用代課教師。因培訓(xùn)、病休、生育等造成教師臨時(shí)性缺員的學(xué)校，先由教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配予以解決，確實(shí)難以解決的，經(jīng)縣級(jí)以上政府研究后，采取政府購(gòu)買教學(xué)服務(wù)的方式予以解決，所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政足額保障。

五、嚴(yán)禁在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課。各地要持續(xù)開展中小學(xué)在職教師有償補(bǔ)課問題專項(xiàng)治理，將治理有償補(bǔ)課納入專項(xiàng)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，在職教師組織、參與有償補(bǔ)課問題一經(jīng)查實(shí)，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至撤銷教師資格。對(duì)監(jiān)管不力、問題頻發(fā)、社會(huì)反映強(qiáng)烈的學(xué)校和地方，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任部門的責(zé)任。

六、優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校布局和師資配置。各地要結(jié)合本地人口分布、地理?xiàng)l件、交通條件、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和生源人口流動(dòng)等情況，按照鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)和“強(qiáng)鎮(zhèn)筑基”行動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校布局，在“積極穩(wěn)妥、應(yīng)留必留”的前提下，通過加強(qiáng)公辦寄宿制、校車接送服務(wù)等措施，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并整合。推行學(xué)區(qū)內(nèi)跨校走教制度，解決學(xué)科性、結(jié)構(gòu)性缺員矛盾。嚴(yán)禁各地采取考選的方式遴選鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師進(jìn)城。

七、完善“縣管校聘”管理機(jī)制。建立健全縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)核定中小學(xué)教職工編制總量，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)核定崗位總量，縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用編制和崗位、人員調(diào)配，學(xué)校負(fù)責(zé)具體崗位聘用、考核評(píng)價(jià)、績(jī)效工資分配的工作運(yùn)行機(jī)制。各地要將“縣管校聘”管理和校長(zhǎng)教師交流輪崗協(xié)同配套、聯(lián)動(dòng)實(shí)施，通過集團(tuán)化辦學(xué)、大學(xué)區(qū)制管理、城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體等方式，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教師資源均衡配置。

各地要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行責(zé)任，將教師隊(duì)伍管理情況作為考核學(xué)校和校長(zhǎng)的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持定期督導(dǎo)與長(zhǎng)期監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)成效納入對(duì)市級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容。各地要因地制宜出臺(tái)具體的落實(shí)措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)。