青島市教育督導(dǎo)條例（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條　為加強(qiáng)政府對教育工作的監(jiān)督，保證教育法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保障教育優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育督導(dǎo)條例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例所稱教育督導(dǎo)，是指市、區(qū)（市）人民政府依法對教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、監(jiān)測和指導(dǎo)等活動。

教育督導(dǎo)的范圍是本市管轄的各級各類教育及與教育有關(guān)的事項(xiàng)。

教育督導(dǎo)的對象是本級人民政府的有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、本市管轄的各級各類學(xué)校。

第三條 教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)實(shí)施、獨(dú)立履職的原則，遵循教育規(guī)律，堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，強(qiáng)化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能，有效發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵(lì)功能，促進(jìn)政府和學(xué)?？茖W(xué)履行教育職責(zé)。

第四條　市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立教育督導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作。

第五條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)本行政區(qū)域教育規(guī)模和教育督導(dǎo)工作需求，保障開展教育督導(dǎo)工作的人員配備和工作條件。

第二章 督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與督學(xué)

第六條  市、區(qū)（市）人民政府設(shè)立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表本級人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的教育督導(dǎo)工作，在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使職能，業(yè)務(wù)上接受上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條　市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施本轄區(qū)的教育督導(dǎo)工作，制定教育督導(dǎo)與評估的指導(dǎo)性文件和工作制度；

（二）對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府及其有關(guān)部門履行教育職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

（三）對學(xué)校的學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展和學(xué)校發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)評估；

（四）對區(qū)域教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展、學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡等教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估監(jiān)測；

（五）對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量情況，學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、審美素養(yǎng)、勞動與社會實(shí)踐情況以及法律、法規(guī)和國家教育政策規(guī)定的其他事項(xiàng)組織開展評估監(jiān)測；

（六）對被督導(dǎo)單位和有關(guān)人員按規(guī)定實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)；

（七）擬定督學(xué)聘任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲方案并組織實(shí)施；

（八）對下級人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)；

（九）總結(jié)、推廣教育督導(dǎo)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織開展教育督導(dǎo)工作研究；

（十）承擔(dān)本級人民政府教育督導(dǎo)委員會日常工作，以及承辦本級人民政府和上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)交辦的其他事項(xiàng)。

第八條　市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)專職督學(xué)。

專職督學(xué)分總督學(xué)、副總督學(xué)、督學(xué)。

督學(xué)按與學(xué)校數(shù)不少于1:5比例配備，部分學(xué)生較多學(xué)校按1:1比例配備。其中專職督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1:50比例配備，不足200所學(xué)校的按200所計(jì)算。

總督學(xué)、副總督學(xué)由本級人民政府任免，督學(xué)按行政機(jī)關(guān)人事管理權(quán)限任免。

第九條 市、區(qū)（市）人民政府根據(jù)工作需要，聘任兼職督學(xué)、特約督學(xué)，聘期為三年，連續(xù)任職不得超過三個(gè)聘期。

兼職督學(xué)、特約督學(xué)一般應(yīng)當(dāng)具備專職督學(xué)條件，享有與專職督學(xué)同等的職權(quán)。

學(xué)校應(yīng)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立學(xué)校視導(dǎo)員制度，成立內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或聘任專門人員開展校內(nèi)督導(dǎo)。

第十條　督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）堅(jiān)持黨的基本路線，熱愛社會主義教育事業(yè)；

（二）熟悉有關(guān)教育方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（三）具有本科以上學(xué)歷或高級教師以上的專業(yè)技術(shù)職稱，有較高的教育理論水平；

（四）從事教育、教學(xué)或教育管理工作十年以上，熟悉教育、教學(xué)業(yè)務(wù)，有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力；

（五）身心健康，熱愛并能勝任督學(xué)工作；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

督學(xué)應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)教育法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及教育管理、督導(dǎo)與評估監(jiān)測等方面的專業(yè)培訓(xùn)。

第十一條　督學(xué)在督導(dǎo)活動中依法行使下列職權(quán)：

（一）檢查被督導(dǎo)對象執(zhí)行國家有關(guān)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況；

（二）向本級人民政府和上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映情況，提出意見和建議；

（三）發(fā)現(xiàn)危及師生人身安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教學(xué)秩序等情況，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，或通知有關(guān)部門依法處理并聽取其處理結(jié)果的報(bào)告；

（四）就被督導(dǎo)對象及其主要負(fù)責(zé)人的教育工作向其主管部門反映情況，提出獎(jiǎng)懲建議；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十二條 督學(xué)在進(jìn)行教育督導(dǎo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示由本級人民政府頒發(fā)的督學(xué)證件。

督學(xué)與被督導(dǎo)對象有利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響教育督導(dǎo)工作的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條 市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門對有突出貢獻(xiàn)、表現(xiàn)優(yōu)秀的督學(xué)，應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，在培養(yǎng)培訓(xùn)、職務(wù)晉升、評優(yōu)樹先等方面對優(yōu)秀督學(xué)和督導(dǎo)人員給予支持和傾斜。

具有教師身份的事業(yè)編制專職督學(xué)可以按規(guī)定落實(shí)職稱評審及崗位聘任政策。學(xué)校的兼職督學(xué)和視導(dǎo)員承擔(dān)的督導(dǎo)、視導(dǎo)工作計(jì)入教育教學(xué)工作量，其中聽評課情況計(jì)入教學(xué)課時(shí)量。對擔(dān)任兩屆以上農(nóng)村學(xué)校責(zé)任督學(xué)的，其在農(nóng)村學(xué)校督導(dǎo)的工作經(jīng)歷視為農(nóng)村支教經(jīng)歷。

督學(xué)參加教育督導(dǎo)及評估監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。

第十四條 市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該開展分級分類的督學(xué)培訓(xùn)，每年集中培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。

第十五條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)理論研究，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體和督學(xué)開展課題研究。

第三章 教育督導(dǎo)與評估監(jiān)測實(shí)施

第十六條 市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育發(fā)展需要或者本級人民政府的要求，可以對被督導(dǎo)對象實(shí)施綜合督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)，根據(jù)需要可以聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施教育督導(dǎo)。

綜合督導(dǎo)每3至5年實(shí)施一次，專項(xiàng)督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)根據(jù)實(shí)際安排實(shí)施。

第十七條　綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）向被督導(dǎo)對象下達(dá)督導(dǎo)方案或督導(dǎo)提綱，并于督導(dǎo)前發(fā)出督導(dǎo)通知書；

（二）指導(dǎo)被督導(dǎo)對象進(jìn)行自查自評，寫出自查自評報(bào)告；

（三）對被督導(dǎo)對象進(jìn)行檢查或評估監(jiān)測；

（四）向被督導(dǎo)對象下達(dá)督導(dǎo)結(jié)論通知書，通報(bào)督導(dǎo)結(jié)論，提出整改意見。

第十八條　市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校布局設(shè)立教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，每年不得少于六次。

督學(xué)實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)按照教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排進(jìn)行。經(jīng)常性督導(dǎo)結(jié)束后，督學(xué)應(yīng)當(dāng)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告督導(dǎo)情況。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)向被督導(dǎo)對象提出整改意見。

第十九條　教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督學(xué)在進(jìn)行督導(dǎo)時(shí)，可以采取以下方式：

（一）聽取有關(guān)的情況匯報(bào)；

（二）查閱有關(guān)的文件、檔案、資料；

（三）參加有關(guān)的會議或教育、教學(xué)活動；

（四）進(jìn)行現(xiàn)場或社會調(diào)查。

第二十條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，建立涵蓋中等及以下各級各類教育的評估監(jiān)測機(jī)制。

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以通過政府購買服務(wù)、委托依法成立的研究機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)及具備條件的其他社會組織，開展相關(guān)教育教學(xué)評估和教育質(zhì)量監(jiān)測活動。

第二十一條 教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)教育督導(dǎo)信息技術(shù)手段運(yùn)用，建設(shè)市域統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導(dǎo)管理平臺。

第四章 督導(dǎo)結(jié)果使用

第二十二條 被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)按照教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者督學(xué)的反饋意見，制定整改方案，落實(shí)整改措施，及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。

第二十三條 督導(dǎo)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為對被督導(dǎo)對象及其主要負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲、考核的主要依據(jù)之一。

督導(dǎo)結(jié)論經(jīng)本級人民政府審查后可以向社會公布。

第二十四條　被督導(dǎo)對象對督導(dǎo)結(jié)論有異議的，可以在收到督導(dǎo)結(jié)論通知書之日起十五日內(nèi)，向作出督導(dǎo)結(jié)論的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)查申請。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請之日起十五日內(nèi)，對被督導(dǎo)對象的復(fù)查申請作出書面答復(fù)。被督導(dǎo)對象仍有異議的，可向設(shè)立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的人民政府申訴。

第二十五條 市、區(qū)（市）人民政府可以按照規(guī)定對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰和激勵(lì)。

第二十六條　市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在教育督導(dǎo)工作中，發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)對象存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責(zé)的問題，應(yīng)當(dāng)依照職能和管理權(quán)限按規(guī)定程序進(jìn)行問責(zé)。

第二十七條  對被督導(dǎo)單位問責(zé)的，可以采取公開批評、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整等方式進(jìn)行。對被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人問責(zé)的，可以采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評、組織處理、處分等方式。問責(zé)方式可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。

需要采取資源調(diào)整、組織處理、處分方式問責(zé)的，市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān)，并提出相應(yīng)處理處分建議。

涉嫌違法犯罪的，由市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將問題線索移交具有管轄權(quán)限的機(jī)關(guān)，提請相關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

第二十八條  市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施問責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照調(diào)查認(rèn)定、啟動問責(zé)、告知問責(zé)意見、做出問責(zé)決定、印發(fā)問責(zé)決定、實(shí)施問責(zé)等規(guī)定程序進(jìn)行。

對被問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)給予陳述申辯、申請復(fù)核、申訴等權(quán)利。

第二十九條  市、區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督問責(zé)決定的實(shí)施，對被問責(zé)對象進(jìn)行回訪、復(fù)查，監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。問責(zé)情況應(yīng)作為單位或個(gè)人在考核、晉升、評優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。

第五章  法律責(zé)任

第三十條 被督導(dǎo)對象有下列行為之一的，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或人民政府給予通報(bào)批評；對其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門給予行政處分：

（一）阻撓、拒絕教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或督學(xué)依法行使職權(quán)的；

（二）弄虛作假、不如實(shí)反映情況的；

（三）無故不執(zhí)行教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出的整改意見的；

（四）對督學(xué)或者反映情況的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（五）其他阻礙教育督導(dǎo)工作的。

第三十一條　督學(xué)有下列行為之一的，由有關(guān)部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）因?yàn)^職貽誤工作的；

（二）不如實(shí)反映情況的；

（三）利用職權(quán)謀取私利的；

（四）利用職權(quán)包庇或者打擊報(bào)復(fù)他人的；

（五）泄漏秘密，影響教育督導(dǎo)工作正常進(jìn)行的；

（六）其他違紀(jì)行為。

第六章  附 則

第三十二條 本條例自公布之日起施行。