各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)成員單位：

現(xiàn)將《青島市教育督導(dǎo)問責(zé)工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青島市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)

2022年7月28日

青島市教育督導(dǎo)問責(zé)工作規(guī)程

第一章  總 則

第一條 為規(guī)范實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)行為，保障和監(jiān)督市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作人員（含市政府聘任的市級(jí)督學(xué)）依法行政，維護(hù)被督導(dǎo)單位和有關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《教育督導(dǎo)條例》《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》《山東省<教育督導(dǎo)問責(zé)辦法>實(shí)施細(xì)則》和《青島市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》等法規(guī)、規(guī)章和文件的規(guī)定，結(jié)合教育督導(dǎo)工作實(shí)際，制定本規(guī)程。

第二條 市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的教育督導(dǎo)問責(zé)范圍內(nèi)，開展相關(guān)調(diào)查、檢查，以及對(duì)存在督導(dǎo)問責(zé)情形的市政府有關(guān)部門、區(qū)（市）政府及其有關(guān)職能部門、市屬各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)、有關(guān)工作人員等被督導(dǎo)對(duì)象實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)活動(dòng)時(shí)，適用本規(guī)程。

第三條 市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作人員從事相關(guān)教育督導(dǎo)問責(zé)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)程。教育督導(dǎo)問責(zé)遵循依法問責(zé)、分級(jí)實(shí)施、程序規(guī)范、公開透明的原則，按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)嵤?/p>

第四條 被問責(zé)對(duì)象是被督導(dǎo)單位的，可以采取公開批評(píng)、約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整等方式進(jìn)行問責(zé)；被問責(zé)對(duì)象是被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人的，可以采取責(zé)令檢查、約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、處分等方式進(jìn)行問責(zé)；被問責(zé)對(duì)象是督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員的，可以采取批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、取消資格、組織處理、處分等方式進(jìn)行問責(zé)。

上述問責(zé)方式，可以根據(jù)問題嚴(yán)重程度單獨(dú)使用或合并使用。

第五條 市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員從事調(diào)查認(rèn)定等教育督導(dǎo)問責(zé)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兩名以上工作人員共同進(jìn)行，并向被督導(dǎo)單位和有關(guān)人員主動(dòng)出示督學(xué)證或工作證。

第六條 有下列情形之一的，市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本問責(zé)情況的當(dāng)事人或者其近親屬；

（二）本人或者近親屬與本問責(zé)情況有利害關(guān)系；

（三）與本問責(zé)情況當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理的。

第二章  啟動(dòng)程序

第七條 教育督導(dǎo)工作完成后60日內(nèi)，市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市教督委辦公室”）根據(jù)需要會(huì)同有關(guān)部門（單位）成立調(diào)查認(rèn)定工作組，對(duì)各類教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。

第八條 工作組進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定時(shí)，可以采取以下措施：

（一）就督導(dǎo)問責(zé)情況進(jìn)入相關(guān)部門和學(xué)校開展調(diào)查，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。

（二）查閱、復(fù)制與督導(dǎo)問責(zé)情況有關(guān)的文件、材料。

（三）要求被督導(dǎo)單位有關(guān)責(zé)任人就督導(dǎo)問責(zé)情況有關(guān)問題作出說明。

被督導(dǎo)單位有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上簽名或者蓋章。

第九條 工作組調(diào)查認(rèn)定結(jié)束后，認(rèn)為存在督導(dǎo)問責(zé)情形的，應(yīng)撰寫事實(shí)材料，寫明調(diào)查事實(shí)和證據(jù)、問責(zé)依據(jù)和問責(zé)建議， 7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市教督委辦公室。

第十條 市教督委辦公室應(yīng)根據(jù)調(diào)查認(rèn)定情況制作教育督導(dǎo)問責(zé)審批表，與調(diào)查認(rèn)定材料一并經(jīng)市教督委辦公室主任審核后，視情況報(bào)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任或主任委派的副主任同意后，決定是否啟動(dòng)問責(zé)，形成問責(zé)意見。

第十一條 擬對(duì)市政府有關(guān)部門、區(qū)（市）政府采取約談、督導(dǎo)通報(bào)、資源調(diào)整等方式進(jìn)行問責(zé)的，對(duì)市政府有關(guān)部門、區(qū)（市）政府相關(guān)責(zé)任人采取約談、通報(bào)批評(píng)、組織處理、處分等方式進(jìn)行問責(zé)的，以及對(duì)督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員采取取消資格、組織處理、處分等方式進(jìn)行問責(zé)的，由市教督委辦公室報(bào)市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任同意后，決定是否啟動(dòng)和實(shí)施問責(zé)。對(duì)其他問責(zé)對(duì)象及采取其他方式進(jìn)行教育督導(dǎo)問責(zé)的由主任委派的副主任同意后，決定是否啟動(dòng)問責(zé)。

第十二條 市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)制作教育督導(dǎo)問責(zé)意見告知書，以書面方式告知被問責(zé)對(duì)象擬給予的教育督導(dǎo)問責(zé)意見及其事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知其享有陳述申辯的權(quán)利。被問責(zé)對(duì)象可以在收到問責(zé)意見告知書5個(gè)工作日內(nèi)提出陳述申辯。

第十三條 被問責(zé)對(duì)象提出陳述申辯的，由市教督委辦公室受理。

市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)充分聽取被問責(zé)對(duì)象的陳述申辯，對(duì)被問責(zé)對(duì)象提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)，并如實(shí)記錄陳述申辯和核實(shí)情況。

不得因當(dāng)事人的陳述申辯而加重督導(dǎo)問責(zé)。

第十四條 市教督委辦公室依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)查認(rèn)定和陳述申辯情況形成最終問責(zé)意見，征求市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)有關(guān)成員單位意見后，提交市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任或主任委派的副主任審定。

第十五條 經(jīng)審定通過后，市教督委辦公室向被問責(zé)對(duì)象印發(fā)問責(zé)決定，寫明問責(zé)的基本情況、問責(zé)事實(shí)、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、生效時(shí)間等。

第三章  實(shí)施程序

第十六條 市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)在問責(zé)決定印發(fā)之日起30日內(nèi)實(shí)施問責(zé)。

第十七條 對(duì)被督導(dǎo)單位實(shí)施督導(dǎo)問責(zé)，分別按照以下程序進(jìn)行：

（一）采取公開批評(píng)方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開督導(dǎo)報(bào)告，對(duì)存在違法違規(guī)情形予以點(diǎn)名批評(píng)，并視情況通過新聞媒體予以曝光。

（二）采取約談方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)制作教育督導(dǎo)約談通知書，告知被督導(dǎo)單位，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任或主任委派的副主任對(duì)被督導(dǎo)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，作出書面記錄，報(bào)送其所在地黨委和政府以及上級(jí)相關(guān)部門備案。涉及多部門職責(zé)的，可組織市有關(guān)部門開展聯(lián)合約談。

（三）采取督導(dǎo)通報(bào)方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室將教育督導(dǎo)結(jié)果和整改情況等通報(bào)至其所在地黨委和政府以及上級(jí)相關(guān)部門。

（四）采取資源調(diào)整方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)形成資源調(diào)整意見，按照工作職責(zé)通報(bào)至被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門，要求對(duì)被督導(dǎo)單位在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持、財(cái)政撥款、招生計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面，依照職權(quán)進(jìn)行限制或調(diào)減。被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資源調(diào)整情況反饋至市教督委辦公室。

第十八條 對(duì)被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人實(shí)施督導(dǎo)問責(zé)，分別按照以下程序進(jìn)行：

（一）采取責(zé)令檢查方式進(jìn)行問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令檢查通知書，被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到通知書7個(gè)工作日內(nèi)提交書面檢查材料，說明存在問題、產(chǎn)生原因、整改措施和整改時(shí)限。

（二）采取約談方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)制作教育督導(dǎo)約談通知書，由市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)主任或主任委派的副主任對(duì)被督導(dǎo)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，作出書面記錄，并視情況報(bào)送被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地黨委和政府以及上級(jí)部門備案，作為個(gè)人考核的重要依據(jù)。

（三）采取通報(bào)批評(píng)方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)將教育督導(dǎo)結(jié)果、整改情況和被督導(dǎo)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人的工作表現(xiàn)通報(bào)至其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門。

（四）采取組織處理方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室按照管理權(quán)限將組織處理建議通報(bào)其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門，對(duì)被督導(dǎo)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員提出包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等處理建議。對(duì)于民辦學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將組織處理情況反饋至市教督委辦公室。

（五）采取處分方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

第十九條 對(duì)市督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)施督導(dǎo)問責(zé)，分別按照以下程序進(jìn)行：

（一）采取批評(píng)教育方式進(jìn)行問責(zé)的，由市教督委辦公室組織實(shí)施，并做好書面記錄備案。

（二）采取責(zé)令檢查方式進(jìn)行問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令檢查通知書，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在接到通知書7個(gè)工作日內(nèi)提交書面檢查材料，說明存在問題、產(chǎn)生原因、整改措施和整改期限。

（三）采取通報(bào)批評(píng)方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)形成通報(bào)批評(píng)意見，寫明工作表現(xiàn)，按照管理權(quán)限通報(bào)至其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門。

（四）采取取消資格方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室按規(guī)定程序取消其督學(xué)資格或?qū)⑵湔{(diào)離督導(dǎo)工作崗位，收回督學(xué)證。

（五）采取組織處理方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室形成組織處理建議，包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等，按照管理權(quán)限通報(bào)其所在地黨委和政府以及上級(jí)部門。被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將組織處理情況反饋至市教督委辦公室。

（六）采取處分方式進(jìn)行問責(zé)的，市教督委辦公室可根據(jù)情況將問題線索移交相關(guān)機(jī)關(guān)，并提出相應(yīng)處分建議。

第二十條 問責(zé)決定一旦實(shí)施，市教督委辦公室應(yīng)根據(jù)問責(zé)情形嚴(yán)重程度在一定范圍公開。情形嚴(yán)重或整改不力者，可以通過政府門戶網(wǎng)站、主流新聞媒體等載體，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布，接受人民群眾監(jiān)督。

第四章  移交程序

第二十一條 對(duì)于處分、追究法律責(zé)任等需要其他部門實(shí)施的問責(zé)，市教督委辦公室負(fù)責(zé)做好溝通工作，按程序移交有關(guān)線索，配合有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)或者作出其他處理。

第二十二條 被問責(zé)對(duì)象是被督導(dǎo)單位相關(guān)責(zé)任人、市督學(xué)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作人員，需要對(duì)其采取處分方式問責(zé)的，市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限在15日內(nèi)將問題線索和處分建議一并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二十三條 被問責(zé)對(duì)象是各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（含民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予以行政處罰的，市教督委辦公室應(yīng)填寫案源移送申請(qǐng)表，根據(jù)管轄權(quán)限將案源移送申請(qǐng)表和調(diào)查材料一并15日內(nèi)移送其教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門或其他有關(guān)部門，由有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，視違法情形依法予以警告、退還所收費(fèi)用后沒收違法所得、罰款、責(zé)令停止招生、撤銷辦學(xué)資格或吊銷辦學(xué)許可證。

第二十四條 被問責(zé)對(duì)象是民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦者及其實(shí)際控制人、決策機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成人員，存在違反《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)行為的，由市教督委辦公室填寫案源移送申請(qǐng)表，根據(jù)管轄權(quán)限將案源移送申請(qǐng)表和調(diào)查材料一并15日內(nèi)移送其教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門或其他有關(guān)部門，由有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得、罰款，依法對(duì)有關(guān)人員予以從業(yè)禁止處罰，并納入其誠(chéng)信記錄。

第二十五條 被問責(zé)對(duì)象是公職人員，涉嫌違法犯罪的，由市教督委辦公室將問題線索移交具有管轄權(quán)限的監(jiān)察機(jī)關(guān)，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。其他人員涉嫌違法犯罪的，由市教督委辦公室移交被督導(dǎo)問責(zé)單位所在地相關(guān)公安機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，提請(qǐng)其依法處理。

第五章  復(fù)核和申訴程序

第二十六條 被問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服，可自收到問責(zé)決定之日起30日內(nèi)，向市教督委辦公室提出書面復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明復(fù)核請(qǐng)求及其理由和主要證據(jù)。

第二十七條 市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)被問責(zé)對(duì)象提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行審查，并作出如下處理：

（一）認(rèn)為原督導(dǎo)問責(zé)決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)正確、程序合法合規(guī)的，應(yīng)當(dāng)作出維持原督導(dǎo)問責(zé)決定的復(fù)核決定。

（二）認(rèn)為調(diào)查程序存在瑕疵，但不影響督導(dǎo)問責(zé)結(jié)論的，在組織原調(diào)查認(rèn)定工作組補(bǔ)正或者作出合理解釋后，可以作出維持原督導(dǎo)問責(zé)決定的復(fù)核決定。

（三）認(rèn)為原督導(dǎo)問責(zé)決定事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯(cuò)誤或調(diào)查程序不合法合規(guī)的，應(yīng)當(dāng)作出撤銷原督導(dǎo)問責(zé)決定的復(fù)核決定。

市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)書面反饋被問責(zé)對(duì)象復(fù)核決定。

第二十八條 對(duì)復(fù)核決定不服，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室提出書面申訴。也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到問責(zé)決定之日起15日內(nèi)直接提出申訴。省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室認(rèn)為原問責(zé)決定有誤的，市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申訴處理決定15日內(nèi)予以糾正。

第二十九條 區(qū)（市）被問責(zé)對(duì)象對(duì)區(qū)（市）政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室作出的問責(zé)決定或復(fù)核決定不服的，可在收到?jīng)Q定之日起15日內(nèi)向市教督委辦公室提出申訴。市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起60日內(nèi)作出申訴處理決定，并將申訴處理決定書面反饋提出申訴的單位或個(gè)人以及作出問責(zé)決定的區(qū)（市）政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。認(rèn)為原問責(zé)決定有誤的，區(qū)（市）政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)自收到申訴處理決定15日內(nèi)予以糾正。

第三十條 涉及組織處理和紀(jì)律處分的，被問責(zé)對(duì)象可向作出相應(yīng)決定的組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出復(fù)核或申訴。

第三十一條 被問責(zé)對(duì)象就同一督導(dǎo)問責(zé)決定只能按程序申請(qǐng)一次復(fù)核和申訴。被問責(zé)對(duì)象未經(jīng)申請(qǐng)復(fù)核，直接向省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室提出申訴的，市教督委辦公室不再受理其復(fù)核申請(qǐng)。

復(fù)核、申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

第六章  附則

第三十二條 市教督委辦公室在復(fù)核申訴期滿30日內(nèi)，對(duì)有關(guān)調(diào)查材料、申訴陳辯記錄、督導(dǎo)問責(zé)決定、申訴復(fù)核決定等進(jìn)行歸檔，提請(qǐng)有關(guān)組織人事部門將問責(zé)情況歸入被問責(zé)對(duì)象人事檔案。問責(zé)情況應(yīng)作為單位或個(gè)人在考核、晉升、評(píng)優(yōu)、表彰等方面的重要依據(jù)。

第三十三條 市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)監(jiān)督問責(zé)決定的實(shí)施，對(duì)被問責(zé)對(duì)象進(jìn)行回訪、復(fù)查，監(jiān)督、指導(dǎo)問題整改。對(duì)被問責(zé)后，仍不糾正錯(cuò)誤或不落實(shí)整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)從重處理。

第三十四條 市教督委辦公室應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)的問責(zé)情況報(bào)送給省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室備案。

第三十五條 各區(qū)（市）政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施教育督導(dǎo)問責(zé)活動(dòng)，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第三十六條 本規(guī)程由市教督委辦公室負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)程未規(guī)定的事項(xiàng)，其他法律法規(guī)和上級(jí)文件有規(guī)定的，適用其他法律法規(guī)和上級(jí)文件。

第三十七條 本規(guī)程自發(fā)布之日起實(shí)施。