第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，落實(shí)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步提升特殊教育水平，特制定本計(jì)劃。

一、重要意義

近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年），殘疾人受教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，普及水平明顯提高；財(cái)政投入大幅增長，保障能力持續(xù)增強(qiáng)；教師隊(duì)伍建設(shè)和課程教材建設(shè)取得顯著成效，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。但是，殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對(duì)滯后，特殊教育條件保障機(jī)制還不夠完善，教師隊(duì)伍數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)水平有待提高。

實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年），是鞏固一期成果、進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平的必然要求，是推進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是增進(jìn)殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進(jìn)程的重要舉措。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施二期提升計(jì)劃的重要意義，履職盡責(zé)，攻堅(jiān)克難，持續(xù)推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展。

二、總體要求

（一）基本原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，普特結(jié)合。以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責(zé)任共擔(dān)、資源共享、相互支撐。

2．堅(jiān)持尊重差異，多元發(fā)展。尊重殘疾學(xué)生的個(gè)體差異，注重潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，提高特殊教育的針對(duì)性。促進(jìn)殘疾學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，為他們適應(yīng)社會(huì)、融入社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3．堅(jiān)持普惠加特惠，特教特辦。普惠性教育政策和工程項(xiàng)目要加大支持特殊教育的力度。根據(jù)特殊教育實(shí)際，專門制定特殊的政策措施，給予殘疾學(xué)生特別扶助和優(yōu)先保障。

4．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各方參與。落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門發(fā)展特殊教育的責(zé)任，加強(qiáng)省一級(jí)對(duì)特殊教育的統(tǒng)籌。充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，學(xué)校、家庭和社會(huì)相互配合。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，各級(jí)各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大。特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門的運(yùn)行保障能力全面增強(qiáng)。教育質(zhì)量全面提升，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊(duì)伍，特殊教育學(xué)校國家課程教材體系基本建成，普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量整體提高。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1．完善特殊教育體系。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問題。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育。

2．增強(qiáng)特殊教育保障能力。統(tǒng)籌財(cái)政教育支出，傾斜支持特殊教育。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。全面改善特殊教育辦學(xué)條件。全面加強(qiáng)隨班就讀支持保障體系建設(shè)。健全特殊教育教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和待遇保障機(jī)制。提高殘疾學(xué)生資助水平，實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費(fèi)教育。

3．提高特殊教育質(zhì)量。促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合，建立多部門合作機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學(xué)生評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的有效性。加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)化水平。增強(qiáng)特殊教育教科研能力，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教材和教學(xué)資源建設(shè)，推進(jìn)課程教學(xué)改革。

三、主要措施

（一）提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平

以區(qū)縣為單位，逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數(shù)據(jù)。通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)（含未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實(shí)“一人一案”，做好教育安置。兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀和接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。

優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。以區(qū)縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)選擇部分普通學(xué)校建立資源教室，配備專門從事殘疾人教育的教師（以下簡稱“資源教師”），指定其招收殘疾學(xué)生。其他招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校也要逐步建立特殊教育資源教室。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村隨班就讀工作的指導(dǎo)。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)繼續(xù)辦好特教班或特殊教育學(xué)校。

發(fā)揮特殊教育學(xué)校在實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干作用。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。不足30萬人口沒有特殊教育學(xué)校的縣，由地市對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的特殊教育學(xué)校招生進(jìn)行統(tǒng)籌。鼓勵(lì)各地積極探索舉辦孤獨(dú)癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）。

對(duì)不能到校就讀、需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進(jìn)社區(qū)、進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)、進(jìn)家庭的方式實(shí)施教育。以區(qū)縣為單位完善送教上門制度，為殘疾學(xué)生提供規(guī)范、有效的送教服務(wù)。

（二）加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

支持普通幼兒園接收殘疾兒童。在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。在有條件的地區(qū)設(shè)置專門招收殘疾孩子的特殊幼兒園。鼓勵(lì)各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)。為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中符合條件的殘疾兒童提供功能評(píng)估、訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具等基本康復(fù)服務(wù)。

普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生的規(guī)模。招生考試機(jī)構(gòu)為殘疾學(xué)生參加中考提供合理便利。依托現(xiàn)有特殊教育和職業(yè)教育資源，各?。▍^(qū)、市）集中力量至少辦好一所面向本地區(qū)招生的盲人高中（部）、聾人高中（部）和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校。特教高中資源不足的地市在特殊教育學(xué)校增設(shè)高中部。加強(qiáng)職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。

普通高等學(xué)校積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，進(jìn)行必要的無障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。修訂普通高等學(xué)校招生體檢指導(dǎo)意見。統(tǒng)籌殘疾人高等教育資源的布局，支持高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量。

支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育，支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，做好殘疾人教育與就業(yè)銜接工作。實(shí)施《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

（三）健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

在落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)6000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)可以根據(jù)學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加年度預(yù)算。各省（區(qū)、市）根據(jù)殘疾學(xué)生類別多、程度重、教育成本高等特點(diǎn)，在制定學(xué)前、高中階段和高等教育的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜。隨班就讀、特教班和送教上門的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按特殊教育學(xué)校執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府可根據(jù)需要，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善辦學(xué)條件。中央財(cái)政特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。

加大殘疾學(xué)生資助力度。義務(wù)教育階段在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾學(xué)生特殊需要，統(tǒng)籌資源傾斜支持殘疾學(xué)生，提高補(bǔ)助水平。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費(fèi)教育。學(xué)前教育和高等教育階段優(yōu)先資助殘疾學(xué)生，逐步加大資助力度。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

（四）健全特殊教育專業(yè)支撐體系

區(qū)縣建立由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會(huì)，健全殘疾兒童入學(xué)評(píng)估機(jī)制，完善教育安置辦法。建立部門間的信息交流共享機(jī)制。

支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)。沒有特殊教育學(xué)校的區(qū)縣，依托有條件的普通學(xué)校，整合相關(guān)方面的資源建立特殊教育資源中心。

各級(jí)教研機(jī)構(gòu)配備專職和兼職特殊教育教研員。鼓勵(lì)高等學(xué)校、教科研機(jī)構(gòu)以多種形式為特殊教育提供專業(yè)服務(wù)。建立健全志愿者扶殘助學(xué)機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會(huì)在未入學(xué)殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會(huì)活動(dòng)等方面的支持作用。加強(qiáng)家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。

（五）加強(qiáng)專業(yè)化特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)

支持師范類院校和其他高校擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量。加大特殊教育專業(yè)碩士、博士研究生培養(yǎng)力度。各地采取公費(fèi)培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款代償?shù)却胧?，為中西部貧困地區(qū)定向培養(yǎng)特殊教育教師。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校加強(qiáng)學(xué)前、普通高中及職業(yè)教育的特教師資培養(yǎng)。普通師范院校和綜合性院校的師范專業(yè)普遍開設(shè)特教課程。在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關(guān)內(nèi)容。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應(yīng)取得教師資格證，非特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師還應(yīng)經(jīng)過省級(jí)教育行政部門組織的特殊教育專業(yè)培訓(xùn)并考核合格。加大培訓(xùn)力度，對(duì)特殊教育教師實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)?！皣嘤?jì)劃”加強(qiáng)特殊教育學(xué)校校長和骨干教師的培訓(xùn)。省一級(jí)承擔(dān)特殊教育學(xué)校教師培訓(xùn)，縣一級(jí)承擔(dān)普通學(xué)校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

各?。▍^(qū)、市）可結(jié)合地方實(shí)際制定特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，并對(duì)招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校，適當(dāng)增加教職工配備。為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師。落實(shí)并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時(shí)適當(dāng)傾斜。對(duì)普通學(xué)校承擔(dān)隨班就讀教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)相關(guān)人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助。根據(jù)特殊教育的特點(diǎn)，在職稱評(píng)聘體系中建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘規(guī)劃，拓寬晉升渠道。關(guān)心特教教師的身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。表彰獎(jiǎng)勵(lì)教師向特殊教育教師傾斜。

（六）大力推進(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革

依據(jù)盲、聾和培智三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版），編寫完成中小學(xué)各科教材。將新課標(biāo)新教材的有關(guān)培訓(xùn)統(tǒng)籌納入“國培計(jì)劃”和省級(jí)全員培訓(xùn)。研制多重殘疾、孤獨(dú)癥等學(xué)生的課程指南。加強(qiáng)學(xué)前、普通高中及職業(yè)教育課程資源建設(shè)。

推進(jìn)差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對(duì)性。加強(qiáng)特殊教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，重視教具、學(xué)具和康復(fù)輔助器具的開發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校圖書配備，開展書香校園活動(dòng)，培養(yǎng)殘疾兒童良好閱讀習(xí)慣。創(chuàng)新隨班就讀教育教學(xué)與管理模式，建立全面的質(zhì)量保障體系。完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評(píng)價(jià)體系。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案的編制和實(shí)施工作，把提升計(jì)劃的實(shí)施列入政府工作議事日程和相關(guān)部門年度任務(wù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各?。▍^(qū)、市）第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2017年9月1日前報(bào)教育部備案。

（二）深化體制機(jī)制改革。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加大對(duì)貧困地區(qū)和特殊教育薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等部門的任務(wù)，形成工作合力。深化用人制度改革，探索學(xué)校、醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)之間人才資源共享的途徑和方法。

（三）營造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍。各地要廣泛宣傳實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認(rèn)識(shí)特殊教育對(duì)促進(jìn)殘疾人成長成才和終身發(fā)展的重要作用。動(dòng)員社會(huì)各界采用多種形式扶殘助學(xué)，提供志愿服務(wù)，形成關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。省級(jí)人民政府組織開展對(duì)第二期特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各地要建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，將提升計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入地方各級(jí)政府考核體系。國務(wù)院教育督導(dǎo)部門適時(shí)組織特殊教育專項(xiàng)督導(dǎo)，結(jié)果向社會(huì)公布。