高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)

高中階段教育（包括普通高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校）是國(guó)民教育體系的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著為各類人才成長(zhǎng)奠基、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的使命。普及高中階段教育是鞏固義務(wù)教育普及成果、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、增強(qiáng)高等教育發(fā)展后勁的重大舉措，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高勞動(dòng)力受教育年限的迫切需要，是進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。

“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國(guó)高中階段教育總體上取得了較大發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校條件逐步改善，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，普及水平邁上了新臺(tái)階。但由于多方面原因，高中階段教育仍然存在許多明顯短板，一些貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育資源短缺，普及程度較低；普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，部分地區(qū)中職教育發(fā)展明顯滯后；許多學(xué)校辦學(xué)條件薄弱，難以滿足基本教學(xué)需求；合理的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制尚不健全，普通高中債務(wù)問題尚未得到有效解決；教師總量不足，普通高中一些學(xué)科專任教師和中等職業(yè)教育“雙師型”教師短缺；一些學(xué)校教育質(zhì)量不高，普通高中缺乏特色，中等職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。這些困難和問題直接影響普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重制約高中階段教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

為貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要及國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃部署，切實(shí)解決高中階段教育發(fā)展面臨的問題和困難，在確保義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上推進(jìn)普及高中階段教育，滿足適齡青少年接受高中階段教育的需求，特制定本計(jì)劃。

一、總體要求

（一）基本原則

——政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用，形成攻堅(jiān)合力。

——科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)發(fā)力。綜合考慮規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和條件保障，找準(zhǔn)突出問題，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，集中力量保基本、補(bǔ)短板、促公平。

——協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)。牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

——制度建設(shè)，注重長(zhǎng)效。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力破解體制障礙，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善治理體系，確保高中階段教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

到2020年，全國(guó)普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。全國(guó)、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升；普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)；學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要；經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立；教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）攻堅(jiān)重點(diǎn)。

中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱、普及程度較低的地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體；普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等突出問題。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高普及水平。著力提高教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會(huì)。各地要著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育鞏固率，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在財(cái)力可持續(xù)的情況下適當(dāng)普及更高水平的高中階段教育。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。積極扶持民辦教育，促進(jìn)公辦民辦共同發(fā)展。根據(jù)人口變化趨勢(shì)、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理規(guī)劃學(xué)校布局，有效利用高中教育資源，方便學(xué)生在縣域內(nèi)就學(xué)。辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中。

（三）加強(qiáng)條件保障。完善學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)?；鞠胀ǜ咧写蟀囝~現(xiàn)象，減少超大規(guī)模學(xué)校。優(yōu)化資源配置，適應(yīng)高考綜合改革對(duì)學(xué)生選課走班等教育教學(xué)改革的要求。建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，健全生均撥款制度，完善學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。積極化解普通高中債務(wù)。完善和落實(shí)學(xué)生資助政策，不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

（四）提升教育質(zhì)量。改革人才培養(yǎng)模式，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面提高學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。增強(qiáng)普通高中課程選擇性，推進(jìn)選課走班，滿足學(xué)生多樣化需求。提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，加強(qiáng)技術(shù)技能培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)。完善教師補(bǔ)充機(jī)制，提高教師專業(yè)化水平。

三、主要措施

（一）擴(kuò)大教育資源。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在充分挖掘現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、分年度實(shí)施一些建設(shè)項(xiàng)目，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，為薄弱學(xué)校配齊必要的教育教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備。要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，不得脫離實(shí)際超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)豪華校舍、校園、校門。職業(yè)教育比例較低的地區(qū)要重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源。在沒有普通高中的縣，根據(jù)人口變動(dòng)趨勢(shì)和實(shí)際情況，因地制宜新建或改擴(kuò)建普通高中學(xué)校，方便學(xué)生在當(dāng)?shù)厣蠈W(xué)。要落實(shí)土地、稅收、信貸等方面優(yōu)惠政策和社保政策，支持高中階段民辦學(xué)校發(fā)展，積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。要加強(qiáng)高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，保障好殘疾人接受高中階段教育的權(quán)利。

國(guó)家擴(kuò)大實(shí)施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目，支持改擴(kuò)建一批普通高中教學(xué)和學(xué)生生活類校舍，擴(kuò)大培養(yǎng)能力。繼續(xù)實(shí)施普通高中改造計(jì)劃，支持中西部省份貧困地區(qū)教學(xué)生活設(shè)施不能滿足基本需求、尚未達(dá)到國(guó)家基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)的普通高中學(xué)校改擴(kuò)建校舍、配置圖書和教學(xué)儀器設(shè)備以及體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，支持在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件。

（二）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。科學(xué)核定學(xué)校辦學(xué)成本，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。各地要完善財(cái)政投入機(jī)制，抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。要按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

（三）完善扶困助學(xué)政策。繼續(xù)實(shí)施高中階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家資助政策。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，提高中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)政策。積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)普及和高考綜合改革的需要，根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)要求核定教職工編制，為學(xué)校及時(shí)補(bǔ)充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。探索采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問題。加強(qiáng)縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，探索建立校際之間教師共享機(jī)制，盤活用好教師資源。各地可以通過多種方式吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教。加大中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養(yǎng)力度。多種方式開展高中階段教師培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目要向教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜。

（五）推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展。深化普通高中課程改革，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，充分利用校外教育資源拓展校內(nèi)課程的廣度和深度，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性。實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需要的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)等方面的指導(dǎo)。探索發(fā)展綜合高中，完善課程實(shí)施、學(xué)籍管理、考試招生等方面支持政策，實(shí)行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)。建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合作機(jī)制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通。推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，改變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向。充分利用信息化手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)的需要。建立省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶貧困地區(qū)薄弱學(xué)校的機(jī)制，縮小學(xué)校之間的差距。建立學(xué)習(xí)困難及有特殊需要的學(xué)生幫扶機(jī)制，保障學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（六）改進(jìn)招生管理辦法。健全教育、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門招生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái)，切實(shí)落實(shí)普職大體相當(dāng)?shù)囊?。?shí)行優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，招生名額適當(dāng)向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校傾斜。加大優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招收貧困地區(qū)學(xué)生的比例。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧７e極創(chuàng)造條件支持高中階段學(xué)校招收殘疾學(xué)生。嚴(yán)禁公辦普通高中違規(guī)跨區(qū)域、超計(jì)劃招生，爭(zhēng)搶生源，影響其他學(xué)校正常招生。依法加強(qiáng)對(duì)民辦高中的招生管理。

四、組織實(shí)施

（一）落實(shí)政府責(zé)任。各地要將普及高中階段教育作為全面建成小康社會(huì)和“十三五”教育脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確省市縣責(zé)任，細(xì)化政策措施，確保攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。

（二）明確部門分工。各地要建立分工協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、過程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。發(fā)展改革部門要把普及高中階段教育作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持改善辦學(xué)條件。人力資源社會(huì)保障部門要推進(jìn)技工學(xué)校發(fā)展，并會(huì)同教育部門按照有關(guān)規(guī)定完善和落實(shí)高中階段學(xué)校教師補(bǔ)充、工資待遇等方面的支持政策。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。各地要把普及高中階段教育作為考核地方政府教育工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，建立問責(zé)機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）要以地市或縣為單位對(duì)普及高中階段教育情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，結(jié)果向社會(huì)公布。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室要以地市為單位進(jìn)行督查，對(duì)各?。▍^(qū)、市）普及高中階段教育情況進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和復(fù)查機(jī)制，跟蹤普及鞏固情況。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各地要廣泛宣傳普及高中階段教育的重要意義，深入解讀各項(xiàng)惠民政策措施，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和支持普及高中階段教育工作，引導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)樹立多樣化的成才觀，形成良好的氛圍。