國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)遼寧省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查反饋意見

2019-09-27 　來源：教育部

為貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì)要求，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，9月16日至20日，國家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)遼寧省申報(bào)的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下統(tǒng)稱縣）進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以及教育部與遼寧省人民政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對(duì)遼寧省申報(bào)材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。本次督導(dǎo)檢查中，重點(diǎn)檢查了今年提出申報(bào)的4個(gè)縣，同時(shí)在前六年通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的106 個(gè)縣中，隨機(jī)抽取2個(gè)縣（大連市西崗區(qū)、盤錦市盤山縣）進(jìn)行了復(fù)查。

督導(dǎo)檢查組分6個(gè)小組對(duì)6個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導(dǎo)檢查，共隨機(jī)抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)62所（個(gè)），其中小學(xué)30所，初中13所，一貫制學(xué)校8所，教學(xué)點(diǎn)7個(gè)，特教學(xué)校4所；在每個(gè)縣還實(shí)地檢查了發(fā)改、財(cái)政、編辦、人社等部門。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)2896人進(jìn)行了問卷調(diào)查；采取隨機(jī)訪談等形式，征求了公眾意見。

督導(dǎo)檢查組反饋意見如下：

一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對(duì)遼寧省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評(píng)估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。遼寧省結(jié)合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對(duì)各縣的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了核查。核查結(jié)果：學(xué)校基本達(dá)到了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（這里主要列出今年申報(bào)的4個(gè)縣情況，詳見表1）。  

表1 遼寧省4個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況表

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對(duì)義務(wù)教育校際間均衡狀況的評(píng)估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：110個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)綜合差異系數(shù)在0.225-0.644之間，初中綜合差異系數(shù)在0.024-0.541之間（詳見表2）。

表2 遼寧省110個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表

（三）縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對(duì)縣級(jí)人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要包括入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項(xiàng)指標(biāo)，省級(jí)可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。遼寧省根據(jù)實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加到42項(xiàng)指標(biāo)，總分為100分。核查結(jié)果：各縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達(dá)到了國家規(guī)定要求（這里主要提供了今年申報(bào)的4個(gè)縣情況，得分在91至94分之間。詳見表3）。

表3 遼寧省4個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對(duì)公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等不同群體的意見。遼寧省對(duì)各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。此次督導(dǎo)檢查也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、隨機(jī)訪談等方式對(duì)以上幾類人群進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與遼寧省調(diào)查的情況基本相符。

督導(dǎo)檢查組還對(duì)各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

遼寧省今年提出申報(bào)的4個(gè)縣均達(dá)到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；此次對(duì)前六年通過國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的縣進(jìn)行抽樣復(fù)查，這些縣義務(wù)教育均衡發(fā)展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認(rèn)為，遼寧省所有縣均達(dá)到國家規(guī)定的評(píng)估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)最后認(rèn)定公布。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

遼寧省委、省政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，將其作為推進(jìn)遼寧全面振興、全方位振興和促進(jìn)社會(huì)公平的重要民生工程。繼前六年106個(gè)縣實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展后，今年最后4個(gè)縣申請(qǐng)并接受本次督導(dǎo)檢查。全省推進(jìn)均衡發(fā)展工作攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，成效顯著。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌，履行政府教育職責(zé)

遼寧省先后出臺(tái)了關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、“兩類”學(xué)校建設(shè)等系列政策文件，把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和重要議事日程，列入“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”項(xiàng)目，納入對(duì)各市、縣政府績(jī)效考核指標(biāo)。所查各縣均形成了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、督導(dǎo)推動(dòng)的工作格局。

（二）加大投入，積極改善辦學(xué)條件

遼寧省強(qiáng)力推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，標(biāo)準(zhǔn)制定高、工作啟動(dòng)早，通過九年一貫制學(xué)校建設(shè)、“全面改薄”、教育信息化等工程，以農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)為重點(diǎn)，全面改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。2012年以來，全省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入600多億元，新建改擴(kuò)建學(xué)校3565所，新增校舍、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積1320余萬平方米，新增教學(xué)儀器設(shè)備60億元，新增圖書4490多萬冊(cè)、電腦15.6萬臺(tái)，城鄉(xiāng)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。盤山縣自2014年通過國檢以來，工作力度不減，機(jī)制不斷，持續(xù)提高中小學(xué)校辦學(xué)水平，為每所學(xué)校建成了高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、水沖廁所、食堂，并配備校車，為每個(gè)班級(jí)配備空調(diào)。岫巖滿族自治縣2014年以來累計(jì)投資4.46億元用于新建和改擴(kuò)建校舍，購置設(shè)施設(shè)備。葫蘆島市南票區(qū)克服財(cái)力嚴(yán)重不足的困難，努力籌集資金，新建學(xué)校3所、改擴(kuò)建學(xué)校17所，全區(qū)學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“三通”和數(shù)字資源全覆蓋。遼寧省政府制定解決義務(wù)教育大班額問題專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。小學(xué)、初中大班額分別由2012年的9.4%、16.5%，下降到2018年的4.3%、2.2%。

（三）制定政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

遼寧省制定了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃，確保數(shù)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高待遇，加大培訓(xùn)，保證鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”?！笆濉币詠?，遼寧省實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，2011-2018年共招聘教師1.4萬名，全部分配到鄉(xiāng)村學(xué)校。試點(diǎn)推進(jìn)“縣管校聘”教師管理體制，優(yōu)化統(tǒng)籌配備教師資源。推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗，將中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷，作為申報(bào)高級(jí)教師職稱的必要條件。制定了鄉(xiāng)村教師差別化補(bǔ)助政策和副高級(jí)職稱不受崗位職數(shù)限制的評(píng)聘政策，鼓勵(lì)廣大鄉(xiāng)村教師安心從教。安排專項(xiàng)資金，每年省級(jí)培訓(xùn)2000名鄉(xiāng)村骨干教師，提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。組織優(yōu)秀教師、特級(jí)教師和基礎(chǔ)教育專家到農(nóng)村學(xué)校送教支教，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。岫巖滿族自治縣積極籌措教育資金1.11億元，每年發(fā)放助教、獎(jiǎng)教、助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)資金400萬元。遼陽縣以開展名師、名校長(zhǎng)評(píng)選、創(chuàng)建中小學(xué)名師工作室等方式，推動(dòng)提升教師隊(duì)伍素質(zhì)。

（四）關(guān)注內(nèi)涵，努力提高辦學(xué)質(zhì)量

遼寧省全面貫徹落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化課程教學(xué)改革，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，不斷提高育人質(zhì)量。先后召開5次課改推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，創(chuàng)建128所課改基地校，評(píng)選近200所示范校，充分發(fā)揮其示范和輻射作用。制定了全省大中小幼一體化的德育工作方案，進(jìn)一步完善德育工作體系。發(fā)揮遼寧體育大省的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展豐富多彩的學(xué)校體育活動(dòng)，將學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)情況作為評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)。突出向真、向善、向美、向上的校園文化，形成課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育機(jī)制。全省培育了一批勞動(dòng)教育基地，注重開設(shè)好綜合實(shí)踐課，強(qiáng)化綜合實(shí)踐育人。2016年，教育部在大連市沙河口區(qū)召開了全國勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。盤山縣連續(xù)23年堅(jiān)持開展養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣；積極開展分組教學(xué)，組織實(shí)施有效作業(yè)，有效提高課堂教學(xué)質(zhì)量。大連市西崗區(qū)每年投入380萬元專項(xiàng)資金，用于足球等特色校本課程開發(fā)與建設(shè)。葫蘆島市南票區(qū)積極推進(jìn)思政課開設(shè)，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀思政課教師。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)，完善監(jiān)督保障機(jī)制

遼寧省把教育督導(dǎo)作為“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”體系中重要的監(jiān)督手段，在“兩基”、義務(wù)教育均衡發(fā)展、政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)等工作中發(fā)揮了不可替代的作用。近年來，遼寧省將均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收作為每年對(duì)市級(jí)政府教育工作考核的重要內(nèi)容。建立并完善了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)復(fù)查機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2014年起已連續(xù)6年發(fā)布年度監(jiān)測(cè)復(fù)查報(bào)告，對(duì)各縣義務(wù)教育的發(fā)展水平和均衡水平進(jìn)行了分析監(jiān)測(cè)復(fù)查，對(duì)校際間差異系數(shù)變化情況、資源配置情況等進(jìn)行分析，為縣政府均衡配置資源提供科學(xué)精準(zhǔn)的決策參考。燈塔市政府將督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，發(fā)放專職責(zé)任督學(xué)補(bǔ)助每月每人700元。

三、存在的主要問題

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入仍存在問題

一是全省教育經(jīng)費(fèi)投入不足，下滑趨勢(shì)明顯?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號(hào)）在“總體要求”中規(guī)定：“確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減?！?018年遼寧省一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出591.58億元，比2017年的598.97億元減少7.4億元。2018年全省小學(xué)、初中生均經(jīng)費(fèi)支出分別為9701 元、13870元，分別比上年減少517元、694元，降幅5.1%、4.8%，沒有達(dá)到規(guī)定要求。

二是部分縣教育經(jīng)費(fèi)投入未達(dá)“三個(gè)增長(zhǎng)”法定要求。新修訂的《義務(wù)教育法》第六章第四十二條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。”本次接受檢查的大連市西崗區(qū)、盤錦市盤山縣、遼陽市遼陽縣、鞍山市岫巖滿族自治縣等4個(gè)縣近三年中個(gè)別年份未做到“三個(gè)增長(zhǎng)”。（其中西崗區(qū)、遼陽縣、岫巖滿族自治縣已經(jīng)補(bǔ)齊）

三是部分縣教育費(fèi)附加管理不規(guī)范。《教育法》第五十七條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)依法足額征收教育費(fèi)附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實(shí)施義務(wù)教育?！北敬螜z查發(fā)現(xiàn)，部分縣教育費(fèi)附加征收數(shù)與教育部門實(shí)際使用數(shù)差距較大，管理不夠規(guī)范，未建立教育行政部門統(tǒng)籌管理教育費(fèi)附加的機(jī)制；財(cái)政部門未將征收的教育費(fèi)附加及時(shí)告知并足額撥付教育行政部門，造成教育費(fèi)附加不能及時(shí)使用，未起到保障義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的作用。

四是部分縣中小學(xué)教師工資待遇偏低。《教師法》第六章第二十五條規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高?！苯衲?月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》第14條再次明確規(guī)定：“要確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平?！卑凑兆钚陆y(tǒng)計(jì)口徑，遼寧全省115個(gè)縣（含省直市直縣區(qū)單位）中，仍有17個(gè)縣中小學(xué)教師平均工資收入水平低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，特別是部分縣對(duì)公務(wù)員發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼時(shí)未考慮中小學(xué)教師。

（二）部分縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件仍存在短板

對(duì)照國家關(guān)于城鄉(xiāng)普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，所查六縣中，有39所小學(xué)、42所初中的生均教學(xué)輔助用房面積不足，有113所小學(xué)、52所初中的生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不足，有33所小學(xué)、13所初中的生均教學(xué)儀器設(shè)備值不足。少數(shù)學(xué)校功能室不足，計(jì)算機(jī)、儀器設(shè)備陳舊，圖書復(fù)本率高、更新不及時(shí)。部分農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施也未盡完善，仍有許多學(xué)校使用旱廁，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，條件簡(jiǎn)陋，有的蹲位不足、寬度不夠，未做無害化處理。目前，遼寧省全省農(nóng)村小學(xué)體育、音樂、美術(shù)、自然學(xué)科器材配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例偏低，比城市低了10個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)差距較大。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)仍存在問題

教師結(jié)構(gòu)性短缺問題在一些農(nóng)村學(xué)校依然存在，甚至在一些城區(qū)學(xué)校也有不同程度存在，一些農(nóng)村學(xué)校音樂、體育、美術(shù)、英語等學(xué)科教師短缺現(xiàn)象較為突出。個(gè)別農(nóng)村學(xué)校教師年齡老化，平均年齡超過50歲。有的地方教師年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，對(duì)未來幾年教師隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生一定影響。有的地方還存在有編不補(bǔ)問題，少數(shù)農(nóng)村學(xué)校多年未錄用新教師。全省目前聘用了1萬多名編外教師，這些教師的入編問題、同工同酬待遇落實(shí)問題缺乏制度性保障。教師隊(duì)伍管理制度不夠健全，調(diào)動(dòng)教師積極性的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還不盡完善，農(nóng)村教師新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)仍不夠普及和深入，許多農(nóng)村教師適應(yīng)新課程能力不足。

（四）部分學(xué)校仍存在安全隱患

有的學(xué)?；瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室排風(fēng)設(shè)備不合格，?；繁９茉O(shè)備不標(biāo)準(zhǔn)、保管制度不完善。有的學(xué)校校園周邊治理不夠，人車混雜，校門口警戒標(biāo)識(shí)和減速帶不明顯，監(jiān)控和一鍵報(bào)警裝置不齊全，消防器材沒有定期進(jìn)行質(zhì)檢，門衛(wèi)制度不健全。

（五）部分學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展水平不高

一些地方對(duì)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展關(guān)注不夠，辦學(xué)理念和辦學(xué)特色不夠鮮明。以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生、以升學(xué)率考核學(xué)校的傾向還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、教師有償補(bǔ)課等問題還沒有徹底解決。實(shí)施因材施教、幫扶學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教學(xué)方法和工作制度還不健全。全面破除“五唯”教育評(píng)價(jià)的頑瘴痼疾、全面實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展還缺少更加有效的途徑和模式。

四、督導(dǎo)意見

（一）進(jìn)一步加大義務(wù)教育財(cái)政保障力度

各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)法定“三個(gè)增長(zhǎng)”和“兩個(gè)只增不減”的要求，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，做好義務(wù)教育預(yù)算安排，并將新增財(cái)政收入更多投入義務(wù)教育。要及時(shí)公告各市、縣的年度教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，重點(diǎn)反映教育經(jīng)費(fèi)總體投入情況、財(cái)政投入情況等，及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育費(fèi)附加的管理和使用，財(cái)政部門應(yīng)將教育費(fèi)附加征收數(shù)及時(shí)通知教育部門，教育部門依據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出使用意見，報(bào)人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。要加強(qiáng)審計(jì)，確保資金的合法合規(guī)、安全使用。

（二）進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件短板

要做好人口變動(dòng)預(yù)測(cè)，超前謀劃，結(jié)合新建住宅區(qū)建設(shè)，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，控制大校額，嚴(yán)禁舉辦重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班。要對(duì)照國家和遼寧省制定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一縣一策，一校一案，精準(zhǔn)補(bǔ)短。要更加注重改善師生在校生活條件，下力氣做好農(nóng)村學(xué)?！皫锩?，補(bǔ)齊這塊影響師生生活條件的短板。要加強(qiáng)學(xué)校教育信息化建設(shè)，著力做好信息化設(shè)備的使用與管理，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

遼寧省政府及相關(guān)部門要認(rèn)真研究目前全省中小學(xué)教師編制配備和實(shí)際在崗人員情況，在落實(shí)國家教師編制總量控制要求的前提下，動(dòng)態(tài)核定編制，實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)配，滿足學(xué)校教育教學(xué)基本需求。對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編，不允許大量空編、“有編不補(bǔ)”。認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)開展的義務(wù)教育教師“縣管校聘”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善全員聘任制，激發(fā)教師教書育人積極性，落實(shí)中發(fā)〔2019〕26號(hào)文件關(guān)于“縣級(jí)教育部門要按照班額、生源等情況，在核定的總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌調(diào)配各校編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門備案”的要求，為教師交流和師資均衡配置提供制度保障。要推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制。要進(jìn)一步加大教師培訓(xùn)力度，完善省、市、縣教師培訓(xùn)和教研體系，著力做好教師培訓(xùn)，全方位提高教師育人水平。要努力完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，按照中發(fā)〔2019〕26號(hào)文件要求，完善義務(wù)教育績(jī)效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。要落實(shí)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，并明確學(xué)校分配自主權(quán)，向教學(xué)一線和教學(xué)實(shí)績(jī)突出的教師傾斜。

（四）進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量

認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》和全國教育大會(huì)的要求，落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，全面加強(qiáng)中小學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全學(xué)校規(guī)章和現(xiàn)代學(xué)校管理制度。堅(jiān)持“五育”并舉，克服“五唯”頑疾，建立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系。深入實(shí)施課程教學(xué)改革，優(yōu)化教學(xué)方式，因材施教，建立學(xué)有困難學(xué)生幫扶制度，為學(xué)有余力學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要樹牢校園安全紅線意識(shí)，建立健全學(xué)校安全管理制度和工作機(jī)制，確保學(xué)校師生人身安全、食品安全、設(shè)施安全、交通安全和活動(dòng)安全。

請(qǐng)遼寧省結(jié)合省情及時(shí)部署整改工作，在三個(gè)月內(nèi)將整改情況在省人民政府官方網(wǎng)站上公開，無異議后，報(bào)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室。